适老专区

         汉寿县是一个半丘陵、半平原县，谓之“三山三水三分田，一分道路和庄园”。全县29个乡镇，林业用地面积80多万亩，其中山区67万亩，平湖区片林13万亩。

自去年5月份启动林改工作以来，特别是今年中央林业工作会议以后，稳步推进了全县林改工作。到目前为止，全县应登记换发证山林面积80万亩，已完成外业面积勘界确权78万亩，数据输机61万亩，发证52万亩，分别占应发面积的98%，75%和65%。他们主要是采取“八个一”的措施，有力推动了林改依法、规范、有序进行。

一、一把手统一负总责，做到了“三级书记”抓林改。    

一级是县委书记、县长抓林改。县委、县政府高度重视林改工作，将其作为农村和农业发展与改革的头等大事，多次召开县委常委会和政府常务会研究，把林改真正列入重要的议事日程，由县委书记任顾问、县长亲自担任林改领导小组组长，分管农业的副书记、副县长担任副组长。主要领导主持林改方案的制定，书记和县长率先垂范、亲力亲为、先后多次带队深入乡村调研、研究解决林改实际问题，督导乡、村干部狠抓进度与质量，召开专门会议听取林改工作汇报，每月进行调度，并定期通报进度情况。二级是乡镇党委书记、乡镇长抓林改。全县29个乡镇都相应地成立了林改领导班子。三级是村支部书记、村主任抓林改。全县516个村委会都相应成立了林改领导班子和工作班子，由于各级党委政府、部门领导的关心和支持，极大地推动了我县的林改工作。

二、宣传统一发动，达到了政策深入人心。    

自2008年5月我县林改工作启动以来，我县始终把宣传作为林改的一项重要基础工作来抓。一是利用报刊抓宣传。在中国林业杂志、中国绿色时报、湖南林业、常德日报、常德林业科技、汉寿政报等上稿12 篇。如梅碧球局长写的《浅谈如何运用“四性五能”指导林改工作》和《抓住明晰产权的关键环节》调研文章分别在省、市、县刊物和报纸上稿。二是利用网站抓宣传。在中国林业新闻网、省市林业网，县政府网站上稿28篇。三是发放资料抓宣传。印发《致林农朋友的一封信》1.1万份、寄送《给县级领导的一封信》40多封。四是组织车辆抓宣传。出台林改宣传车120多次。五是办宣传栏（窗）抓宣传，全县写固定宣传标语60多条，张贴标语1万多份，办各种宣传栏500多期。六是召开会议抓宣传。县政府召开林改工作会12次，各乡镇召开林改会127次，各村组织召开各种群众会4000多次。声势浩大的宣传发动为林改营造了良好的舆论环境，林改政策家喻户晓。同时在林改工作中，坚持积极依靠群众，充分发动群众，让群众做主，改什么，怎么改由群众说了算，村组的改革方案坚持2/3以上村民代表表决通过后实施，山林纠纷主要由村民自我调解协商解决，充分发挥了老村组干部、老党员、老同志的积极性，有效地促进了全县林改工作。

三、培训统一集中，强化了技术指导。

为确保林改工作质量，去年5月21日，我局组织精干业务骨干8人在丰家铺乡仙人村进行了林地林权换发证试点工作，为58户林农从申请到现场勾绘到核实再到登记以及公示整个工作流程进行了试点，总结了经验，编写了操作技术要点，发放到了各乡镇从事此项工作的技术人员手中，作为林改工作技术指南的工作蓝本。一是县政府对乡镇林改骨干进行了培训，去年6月5日各乡镇分管林改工作的负责人，林业站长，抽调技术人员按山丘区6-8人，平湖区2-4人技术骨干等560多人参加了全县为期2天的业务培训。二是各乡镇根据各自实际，先后举办了技术培训58期达2900多人。开展了试点工作，县林业局抽调了文化素质较高、专业操作技能强的干部16人，分8个小组、分赴各乡镇，实行包干负责制，加强技术服务，督导检查，确保林改技术质量。三是各村进行了实地堪界培训。

四、资金统一筹措，保障了经费开支。

全县分三个层次解决了林改经费300万元。一是县财政拿一点，去年解决了30万元；二是找省财政支持一点，去年解决了70万元；三是找群众集资一点，去年乡镇自筹资金200万元。我县是省农民负担监管县，筹措资金困难很大、去年，县委、县政府高度重视林改，在一事一议中按林地面积每亩征收2元，作为乡村两级林改工作经费、专款专用，基本保障了林改工作经费的开支。

五、程序统一操作，讲究了工作方法。

汉寿县制定了林改方案，出台了林改操作程序，下发了林改质量检查标准等5个规范性文件，统一操作规程。一是严格依法，以《农村土地承包法》、《物权法》《森林法》为依据，进一步落实和完善以家庭承包经营为主体，多种形式并存的林业经营体制，对集体经营林地面积不大不宜实行家庭承包的林地林木或集体经营林地面积较大、管理不太好，山比较高的、可采取大户承包或分股不分山，均山均利的方式落实产权。原来集体经营的山林有负债的，可按山林面积或股份将债务分解到山林权益人，林木折价抵偿债务，但抵偿不得超过现有林木价值。二是民主决策，对涉及林农切身利益的环节，严格遵照《村民委员会组织法》，做到程序、方案、内容、结果四公开，保证群众的知情权、参与权和决策权。三是分类实施，根据各地社情、村情、林情的不同，我们在林改中坚持分类指导，不搞一刀切，鼓励各乡镇，各村积极探索适合本地的改革方案，做到一村一策，一组一案。

六、责任统一落实，狠抓了督导检查。    

一是落实责任。实行目标管理责任制，市与县、县与乡、乡与村层层都签订了集体林权制度改革责任状，我们采取了明确工作任务和内容，落实领导责任，实行县领导包乡、乡领导包村，村干部包户，相关业务部门包技术的负责制，形成了县委、县政府领导、部门指导、乡镇组织、村组操作或专业队操作的工作机制。二是督促检查。县委、县政府成立了三个督查组，抽调12人。每月至少对乡镇林改进展情况督查指导1次，及时掌握工作情况，妥善处理重点、热点、难点问题，督导组处理不了的及时汇报，由县林改办牵头进行协调处理。县林改办定期通报工作动态，表扬先进，鞭策后进。三是严格奖惩。乡镇林改工作实行“三挂钩”即与全县农业目标管理责任制考核挂钩、没有完成任务的取消评先评优资格；与林业项目挂钩、没有完成任务的项目资金停办；与林业资源管理砍伐计划挂钩，没有完成任务的停批砍伐计划。县林业局实行局班子成员联系乡镇包片，每个股室站办包2个乡镇作为联系点，将乡镇林改情况作为局班子年终考核主要内容，乡镇林改任务完成情况与股室目标考核挂钩，乡镇林业站与本乡林改任务挂钩，完成任务慢、质量差的乡镇林业站取消评先评优资格。

七、资料统一管理，完善了入档工作。

完整、准确、系统的林改档案是林改工作的客观反映和重要历史见证，是巩固改革成果，维护林地权利人的合法权益，稳定和完善农村林地承包关系，确保农村社会稳定的重要保证。为了搞好建档工作，我们做到了林改与建档同步进行、协调开展，坚持做到了四同：即档案工作与林改工作同布置、同开展、同检查、同验收。去年改革刚开始，我们就安排了人员，准备了房子，县林业局添置了档案柜（档案柜是从江西远洋保险设置实业有限公司购来的，手摇双柱双面档案密集架，“鲨鱼”牌，购价3万元）。

八、林改配套政策到位，内设机构一并调整。    

随着林改工作的逐步到位，建立新型的林业管理体制迫在眉睫，县林改办已起草了配套改革方案，把林改与林业局工作结合在一起，综合设置：办公室、计划财务股、人事股、林业工作站、森保站、资源站、森林公安局、综合行政执法大队，森林植物检疫检查站，林地林权管理服务中心（下设一办三部：即办公室、林地登记和流转管理部、森林资源评估部、森林资源资产交易拍买部）。设立乡镇中心林业站，人员及办公经费纳入财政预算，组织管理体系实行县乡共管、以县管为主，以适应“依法行政、规范管理，强化服务、廉洁高效”的要求。