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切实加强林地管理  努力促进生态文明的新农村建设

——市林业局局长肖正汉就我市开展征占用林地清理整顿工作答记者问

林业是生态建设的基础，森林是陆地生态系统的主体，林地是森林的重要载体。因此，加强林地管理和保护，提高林地使用效率，是建设社会主义新农村的重要内容之一。今年3月至6月，我市将集中开展征占用林地清理整顿工作，就如何开展这次清理整顿工作，本报记者采访了市林业局局长肖正汉。

记者：肖局长，您好！首先请您介绍一下，为什么要开展征占用林地清理整顿工作？

肖局长：林地是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。它是森林、林木、野生动植物和微生物的生存载体。全市现有林业用地1199万亩，有林地791万亩，森林覆盖率44.7%，活立木蓄积量1949万立方米，立竹蓄积1.34亿株。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，我市征占用林地管理工作取得了显著成绩，为保护有限的林地资源，建设生态常德奠定了良好的基础。同时，我们也要清醒地看到，一些地方乱征滥占林地、肆意破坏林地的现象仍然存在，有的性质还十分严重，影响了我市林业的发展，更给生态常德和新农村建设造成了不利的影响。为了更好地贯彻执行森林法等林业法律法规，打击破坏林地资源的各种违法犯罪行为，依据全省的统一部署和安排，我们决定在全市范围内开展这次征占用林地集中清理整顿工作。

记者：开展这次清理整顿工作有什么依据？

肖局长：开展这次林地清理整顿工作，我们主要是依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《湖南省林业条例》、《国家林业局占用征用林地审核审批管理办法》、《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》等法律法规来进行的。

记者：这次清理整顿工作的内容是什么？

肖局长：这次清理整顿的内容主要包括：乱占滥用林地和少批多占、违规审批使用林地的；非法转让和强迫森林经营者转让林地的；拖欠、截留或挪用征占用林地补偿费、森林植被恢复费的；擅自减、免、缓交征占用林地补偿费与植被恢复费的；未经批准征占用林地项目核发林木采伐许可证或采伐林木的；征占用林地查验工作中随意改变地类、林种，变相减免或增加森林植被恢复费的；违规使用森林植被恢复费的等。重点是2003年1月1日以来各级政府机构、事业单位、企业法人和个人违法批准或使用林地的行为。

记者：违法征占用林地将会受到怎样的处理？

肖局长：去年，最高人民法院通过了《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》，并从2005年12月30日起施行。在这里，我简单列举几例：一是非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上，非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上的，将以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。二是国家机关工作人员非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上，非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上的，将以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役。三是国家机关工作人员非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上，非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上的，将以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑。

记者：用地单位应如何办理征占用林地手续？

肖局长：用地单位如确需征占用林地，应带齐征占用林地的建设单位法人证明、建设项目批准文件、林地权属证明、补偿协议、项目使用林地可行性论证报告、其他证明材料、征占用林地申请表等资料，向项目所在地县级林业主管部门提出申请，由县、市林业主管部门逐级审核后，报省级以上林业主管部门审批。

记者：这次清理整顿是怎样部署的？

肖局长：为了确保这次清理整顿工作收到实效，市林业局成立了征占用林地清理整顿工作领导小组，由我担任组长，分管林地管理工作的副局长担任副组长，局相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室和督察大队。整个清理整顿工作分5个阶段进行，3月份为宣传发动阶段，主要任务是成立办事机构、制定工作方案和向全社会宣传林地管理的法律法规；4月份为调查摸底阶段，主要是查清2003年以来违法使用林地情况，逐项登记，并向用地单位发出清理整顿通知；5月份为自纠及处理阶段，依法依纪对违法使用林地行为进行纠正查处；6月份为抽查督办阶段，对各区县（市）清理整顿情况进行抽查，督办处理难度大的违法使用林地案件，该移交司法机关处理的，及时移交司法机关；6月底为总结阶段，总结经验教训，建立健全依法保护林地的长效机制。

记者：这次清理整顿有些什么具体要求？

肖局长：一是各区县（市）也要成立相应的工作机构，建立情况汇报制度，每一阶段汇报一次，重大情况要及时报告。二是各地要认真开展自清自查，向社会公布举报监督电话，切忌搞地方保护，或大事化小，小事化了。市林业局的举报监督电话是7891802。三是清理整顿工作人员要坚持依法行政，文明执法，严禁在清理整顿过程中索拿卡要。

记者：这次清理整顿的目标有哪些？

肖局长：通过这次清理整顿，一是要进一步提高全社会对林业的认识，形成爱林、护林、兴林的良好氛围，自觉增强保护林地的意识。二是坚决纠正违法使用林地行为，对清查出来的违法使用林地案件，该停止使用的严格叫停；该补办手续的依法办理有关手续。对情节严重的，出重拳，严厉打击，有效地震慑和遏制违法使用与毁坏林地行为。三是扭转随意使用林地的不利局面，林地保护管理是一项长期艰苦的工作，要建立健全保护管理的长效机制，坚持不懈地抓下去，为促进生态文明的社会主义新农村建设作出应有的贡献。