2007年5月，在国家林业局的支持下，清华大学经济管理学院启动了关于小额林权抵押贷款和森林保险的课题。通过一系列的调查研究，2009年初，清华大学经济管理学院金融系副教授王珺提出了5条开展政策性森林保险的建议：将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，建立森林保险风险补偿机制，对森林保险实行税收优惠，各省通过直接指定或招标的方式确定承办政策性森林保险的保险公司，因地制宜地确定政策性森林保险的责任范围和保险费率。

      从中央财政森林保险保费补贴试点省的情况来看，专家的建议已经得到体现。但作为一项新事物，政策性森林保险或许还有改进的空间。

      中央财政有补贴！能不能提高点？

      从中央财政森林保险保费补贴试点省江西来看，中央财政对公益林和商品林的补贴都为30%，公益林剩下的70%保费由省财政补贴，商品林省、县级财政也补贴30%，林农自出40%。

      “商品林自出40%的比例，小户林农还是觉得有点高。” 江西省林业厅计财处调研员胡宏平说，“但作为经济欠发达的省份，江西省级财政已经尽力了。”

      以江西省森林保险目前的承保情况来算，5100万亩公益林每亩保费500元，按照0.1%的费率，一年的保费是2550万元，江西省财政要承担1785万元。

      有关人士认为，公益林发挥着林业的社会和生态效益，是林子所在地牺牲经济利益对全社会作出的贡献，但保费压力大部分还让林子所在地来承担，这不是长久之计。

      江西的5100万亩公益林中，有3100万亩是国家公益林，涵养着赣江和东江源头。赣江是长江的第二大支流，东江是惠州、深圳、东莞、香港人民的母亲河。

      为保证下游用水，东江源的工业项目全部被取消，地方税收锐减，虽然每年都有香港的志愿者到江西来义务种植经济林，但脐橙等水果带来的经济效益和工业是没法比的。

      “作为欠发达的地区，我们在为香港等地水源牺牲利益的的同时，希望国家能够再适当地提高补贴比例。”胡宏平说。

      承保业务有风险！能不能补偿点？

      江西印发的《政策性林木保险试点实施方案》规定，为保证林木保险业务可持续发展，提高应对森林火灾的能力，要求建立生态公益林火灾保险巨灾风险准备金。

      准备金的来源，是上年保费收入扣除赔付费用和保险公司业务服务费后的盈余，逐年滚存。

      各地开展林木火灾保险业务的实际情况是，能保本就不错了，没有多余的钱进行滚存。

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      为了调动小林户的积极性，顺昌县还取消了15亩免赔面积的条款。