实施森林限额采伐50多年来，由于采伐指标计划管理，传统管理方式层级较多，一些重点林区出现了采伐指标分配管理混乱的现象，部分采伐指标流入到少数人手中进行指标倒卖，在木材收购环节中压级压价克扣盘剥林农，每立方米采伐指标黑市价格高达150元。

      湖南省2009年开始率先全面实施林木采伐指标入村到户工程，并将林木采伐指标入村到户工程列为省委、省政府8件为民办实事之一。这一旨在让林木采伐“在阳光下运行”的改革，成为全省各地林改配套改革的重头戏。湖南省林业厅厅长邓三龙郑重表示，从2009年起，全省的林木采伐指标，只能是有林地使用权和林木所有权的老百姓持有和使用，任何人包括领导干部、木材贩子，没有林权都不得占有采伐指标，如果发现占有采伐指标的，林业部门将依法依规追究责任。

      这项改革推出后，林木采伐指标不再被层层截留，而是通过阳光操作，省市县乡村层层公开，只要有林木的老百姓申请，基层林业站在6个工作日内即上门服务。这种通过专家实地调查，编制出森林可持续经营方案，坚持生长量大于采伐量的采伐限额，省林业厅、各市（州）林业局、县（市、区）林业局、林业站或乡镇人民政府在下达商品材采伐指标时，均在相应的媒体或墙栏上公示，实现全省商品材采伐指标入户率、公示率和及时率达到3个100%。通过一年实践，广大林农对这项改革给予了极高的评价，称这是民生工程、民心工程、民众工程。现在，许多县（市、区）在进一步推行方便群众的申请、设计、验收、运输办证等“一站式”服务；依托森林资源数据库，全面实行林木采伐证和运输证网上办理，提高证件核发管理水平，强化督查。

      采伐指标入村到户，商品材放活经营，林农造林护林积极性更高了。怀化市林农从“要砍树”变成了“要种树”，过去该市150万立方米的采伐指标还不够用，改革后全市连90万立方米的采伐指标也用不完。据统计，湖南省2009年完成造林314.5万亩，为计划任务的112.5%。商品材采伐管理走向公开、便捷、科学，采伐指标分配平台逐步建立，森林经营方案编制加快步伐，有力地推动了森林资源的可持续经营。