按照上级部门的统一部署，今年年初，集体林权制度改革工作在我省全面启动。在积极推进的过程中，津市市的林改工作遇到了异乎寻常的难题。2000年，津市市作为全省唯一的试点县市进行了税费体制改革和与之配套的消赤减债，通过拍卖集体林地，化解了大量的乡村债务。因消赤减债， 61%的集体林地被流转；并且村与村、组与组、户与户之间存山不均，群众意见较大，重新分山确权困难重重。

　　面对难题，津市市的林改工作没有低头。3月份以来，市委、市政府及有关部门紧紧围绕中央和全省林改会议精神，积极开展调查研究、广泛征求群众意见，多次集中开展讨论，出台了集体林权制度改革实施方案。8月初，林改方案得到常德市政府的审批，8月10日召开全市集体林权制度改革动员大会。

　　津市市的林改工作虽然起步较晚，但进展较快，到10月底为止，全市93%的村级林改方案已经报批，96.9%的组级分山方案已经完成，51%的集体林地已经确权到户，其中渡口镇已基本完成了外业勘界任务。其主要做法是：

　　（一）组建三支队伍、保证有序推进

　　集体林权制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂、操作难度大，事关广大农民群众的切身利益，涉及到千家万户。自林改工作启动之日起，就特别注重林改队伍建设，在实际工作中，分别组建了以下三支队伍:

　　一是成立了林改工作指导组。在全市林改动员大会召开之即，津市市委就给有林改任务的乡镇政府、街道办事处，各派了一个林改工作指导组。并在全市范围内，挑选了9名曾经在乡镇担任过主要职务、农村工作经验丰富、在群众中威信很高的老书记、老镇长暂时离开原工作岗位，进驻乡镇政府，担任林改工作指导组组长。同时以市要林改领导小组文件的形式，对指导组的职责、待遇专门行文明确，使指导组在实际的林改工作中有责有权。

　　二是成立了林改工作督导组。为了积极配合抓好全市的林改工作，市政府又在市林业局内部抽调18名干部，分别派到有林改任务的乡镇、街道，他们既充当林改技术指导员，又是林改工作督查员。紧接着，市林业局又向各乡镇派驻林业专业技术员，指导、培训乡村林改勘界勾图技术人员，或承担乡村林改重点、难点勘界勾图技术任务。

　　三是成立了林改驻村工作组。按市林改领导小组要求，每个乡镇（办事处）给有林改任务的村派一个驻村林改工作组。全市共组建了81支共243人的驻村工作组队伍，全面协调、指导村的林改工作。

　　按照林改办工作要求，各个林改工作组一方面深入实地指导林改，确保政策、程序规范到位。另一方面，又及时向市林改领导小组反馈各乡镇林改工作中所存在的热点和难点问题，为市里研究、解决问题提供了信息。他们各司其职，各负其责，形成了凝聚合力抓林改的工作格局，从而确保了全市林改工作有序推进。

　　（二）破除林改难题、确保大局稳定

　　因税费改革、消赤减债，大量集体林地被流转，农民失山严重。购买山林的“大户”，因为林地开发而投入了很大的成本，一是无法收回，有的还因融资将流转的林地使用权及林木所有权做了抵押，归还林地不太现实。集体林改的核心是明晰产权、分山到户。群众对以前的消赤减债、林地流转意见很大，对这次林改工作期望值很高。已经流转的集体林地，很有可能带来纠纷。集体林权制度改革遇到了前所未有的难题。针对这一难题，津市市委、市政府经过充分调查研究、广泛征求意见和深入开展讨论，形成了“预期分山、分时段发证”的林改思路，较好地解决了难题，使得全市没有因林改工作造成一起纠纷，原有的矛盾也在这次林改中得以化解。

　　所谓预期分山、分时段发证是指：已经流转了的山林，凡程序合法、合同规范的，先确权发证给现有经营者直到合同期满；对农民现在进行预期分山，给农民发证的期限是：大户合同期满的时间至2052年止。预期分山时，因林地改造，划分四至有困难的，可将林地面积数量分配到户，再按面积入股，到期后，按股分利；能划分四至的，预期分山到户。对手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，本着尊重历史、依法办事的原则予以完善，特别是对合同期超过政策规定（70年）的，要坚决纠正。合同完善后，进行预期分山、分时段发证。对违法的合同，依法纠正。对于消赤减债过程中造成的“失山”、“存山”不平衡的问题，由群众讨论决定办法，如承包年限找补、现金找补等，尽量地在一个村内或一个组内搞平衡。

　　（三）做到三个坚持、推进工作落脚

　　一是坚持“三下三上”抓宣传。发动群众积极参与林改工作是推进林改工作的保证，津市市努力探索、始终坚持“三下三上”的模式开展宣传发动，对制定切实可行的村组林改方案，有序推进林改工作起到了关键作用。“一下”是会前酝酿。先到有关农户、大户、老党员、老干部家里进行摸底，了解情况，探探口气。“一上”是召开支、村两委、组长、新农村建设理事会，讨论制定切合实际的林改方案草案框架。“二下”是分组召开户主会。由包组乡干部、村干部、组长下到各组与农户面对面地宣讲组级分山草案。讲明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法。“二上”是开“诸葛亮”会议。驻村工作组、指导组长、支、村干部碰头，根据组级会议反馈的信息修订村林改方案。“三下”是开好组长会。在开村民代表大会前，先对组长进行宣传、透底，同时，组长在送村民代表开会通知单时，给代表宣传方案，让他们理解方案、支持方案。 “三上”是开好村民代表大会。在村林改实施方案宣讲完后，由村民代表提意见，村给予解答，对合理的意见予以采纳。然后采取“公开、公正、公平”的原则现场签字表决，当场公布结果并由村统一存档备查。

　　二是坚持谋事在先抓调研。为了使津市市的林改工作符合政策、民意，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席分别带队从不同层次深入到各乡镇、农户家中调查研究，分管领导也多次带队到各乡镇进行调研。全市市级领导共调研12次之多，取得了第一手宝贵的资料，为制定出切合实际的林改方案提供了依据。各乡镇、村在林改之初，在广泛宣传政策的基础上，对本地的林地林权、林地流转、人口分布状况及农民意愿等前期工作也进行了详细的调查摸底。

　　三是坚持定期会商抓干部。市林改领导小组对林改工作一周一调度、一周一结账，及时总结、及时部署，自林改展开以来，共调度了9次，现场解决了各类问题41个。市级实现了一周一部署，乡镇实现了一天一碰头的机制，及时总结、交流林改经验，整改问题。同时，市林业局的包乡干部和林业技术人员取消了节假和公休日，全身心投入到实地林改工作中。各乡镇把选干部、训干部、用干部的工作机制贯穿林改始终，加强考核，充分激活干部的潜能。