积极利用国外贷款 加快林业生态和产业体系建设
林业是基础性产业，也是社会公益性事业。近年来，林业的快速发展，为我国全面建设小康社会奠定了良好的生态基础和丰富的物质基础。利用外资是加快林业发展的重要动力，也是新时期林业经济结构调整、促进产业优化升级、增强林业国际竞争力的重要组成部分，对实施党中央、国务院确定的以生态建设为主的林业发展战略具有重要意义。这其中，利用国外贷款是利用外资的主要形式，不仅可以缓解林业建设资金不足、引进先进技术和管理方式、扩大森林资源总量、促进林业生态建设，还可以增加项目区农民收入，促进生态建设与经济、社会可持续发展。
一、紧紧把握有利形势，积极利用国外贷款，加快林业发展
当前国际国内形势为林业扩大利用国外贷款创造了有利条件。从国际上看，随着世界经济的高速发展，全球森林资源的急剧减少和环境问题的日益突出，国际社会和一些发达国家都将其经济援助重点逐步转向包括林业在内的生态、环保领域，这也使我国在国际上融得大量林业建设资金成为可能。从国内看，《中共中央 国务院关于加快林业发展决定》明确提出努力扩大林业利用外资规模，国家制定的提高国外优惠贷款用于生态建设比重的外资政策，充分体现了对林业的倾斜。同时，林业重点工程的全面实施，为扩大利用国外贷款提供了更广阔的空间和领域。
改革开放以来，林业利用国外贷款不论从贷款来源、贷款规模，还是从贷款使用成效上看均取得了可喜成绩。截至2005年，我国林业已利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府、德国政府等国际金融组织和外国政府贷款20.64亿美元，极大地促进了林业发展。
二、积极发挥国外贷款林业项目实施成效，大力促进传统林业向现代林业转变
（一）加快林业生态体系建设
1、弥补了长期以来我国林业资金投入的不足
资金短缺是制约林业发展的瓶颈因素。而利用国外贷款最直接作用是有大量资本的流入，进而影响林业资本形成的数量和质量。我国林业利用国外贷款的总额大致占我国林业利用外资规模的53.51%，极大缓解了我国林业资金投入的不足。
2、项目地区森林资源增加，生态环境明显改善
我国利用国外贷款发展林业项目，不但带来了项目区森林资源的大大增加，而且明显改善了项目区的生态环境。一是增加了项目区森林资源，使森林及灌草植被有大幅度增加，对提高中国森林覆盖率发挥了巨大的作用。二是对改善项目区土壤结构，防止水土流失、涵养水源、防风固沙起到了积极的作用，明显改善了项目区的生态环境。
3、提高我国生物多样性保护水平，为生态建设探索经验
通过国外贷款项目的实施加强了天然林的经营和管理，进一步保护了物种的多样性和遗传资源的多样性，使森林资源得以可持续发展。同时，国外贷款项目的实施也提高了我国林业主管部门对自然保护区管理的能力，通过引进参与式的规划方式，提高人员工作及知识水平，加强了保护人员与当地社区以及当地政府之间的合作。这些先进的管理模式的引入为我国生态环境建设探索出了许多宝贵的管理经验。
4、加快我国科技兴林步伐，促进林业的科技进步
很多国外贷款项目都把科研和技术推广作为一个独立的项目组成部分看待，狠抓科技投入，实行科学管理，对提高造林质量和幼林生长量起到了中坚的作用。特别是世行项目形成的计划为导向、资金作保证、科研面向生产、生产依靠科研的“四位一体”的科技兴林的运行机制，也对我国林业生产逐步走向现代化产生了积极的影响。
（二）推动林业经济发展
1、缓解国内木材需求压力
我国森林资源不仅总量不足，而且生产力水平低，特别是实施“天然林保护工程”后，木材产量减少、供需矛盾突出。而世行贷款造林项目恰好有力地推进了速生丰产林建设进程，项目实施至今，已经为我国生产出了大量不同材种的优质木材。如在早期实施的“国家造林项目”和“森林资源发展和保护项目”中，营建的11.4万公顷桉树人工林已经产出规格商品材863.52万立方米，营建的29.2万公顷杨树人工林已经产出规格商品材3477.45万立方米。在已经实施的“贫困地区林业发展项目”中营建的6.8万公顷桉树人工林已经产出规格商品材523.60万立方米，有效地缓解国内木材需求压力。
2、促进贫困地区经济发展，帮助农民脱贫增收，提高农民素质
国外贷款项目的实施，对农民脱贫致富起到了促进作用。不仅为当地创造了大量的就业机会，还为林农带来了可观的劳务收入。如世行国家造林项目为每个项目县平均增加经济收入2.3亿元。国外贷款项目的实施不仅直接帮助贫困地区增强了自身发展能力，加快了当地农户脱贫致富的步伐，还把先进的市场经济意识、市场运作方式带入了贫困地区，对促进当地经济长期持续发展奠定基础。
（三）综合效应
1、促进项目区相关政策制定和实施的进程
林业利用国外贷款实施造林项目有效地提高了省、区各级政府对植树造林、生态环境建设的重视程度，也促进了相关改革和相关政策的实施进程。为了保障项目的顺利实施，项目区各级政府制定了相关的政策，包括土地承包、资金使用政策和项目实施指南等。如陕西省现在实行的全省禁牧措施，日元贷款植树造林项目对该政策出台起到了催化作用。又如日元贷款造林项目要求项目执行办公室在和农户签订造林合同时，必须以落实林权为前提，从而有效地加快了地方林权改革和落实进程。
2、引进先进管理理念，提高林业整体管理水平
国外贷款项目引进的先进的业经营管理的方式，以及科学管理项目的新方法，对我国制定林业的有关方针政策都起到积极的借鉴作用。随着项目实施而进入我国的林业集约化经营思想，以及社区参与式造林、竞争性招标、开放式管理、提款报账制等项目运营方式，加快了我国林业摆脱传统经营管理方式、进入国际化先进行列的步伐，极大地提高了我国林业整体经营管理水平。
3、促进我国林业行业的对外开放
利用国外贷款是我国林业利用外资的重要形式，也是我国林业对外开放的重要体现。通过国外贷款的引入，加强了林业在良种繁育、造林技术、管理措施、水土保持、木材加工、制度建设等方面的交流，并培养了一大批既懂林业又熟悉外资管理工作的新型林业人才。同时也密切了我国与外国政府、国际金融组织的关系，对中国林业走向世界、实现现代化生产建设有着重大的现实意义，极大地提升了中国林业对外开放水平和层次。
三、继往开来，努力开拓林业利用国外贷款工作新局面
1、林业部门利用国外贷款的需求和形势
近年来，党中央、国务院对改善生态环境越来越重视，并加大对林业投资的力度。但我国保护森林资源、全面发展林业的任务仍十分繁重，林业发展中的资金供求矛盾依然突出，利用国外贷款已经成为我国林业的重要融资渠道之一。
随着我国加入世界贸易组织以及世界各国对环境保护的日益重视，越来越多的区域性和集团性国际经济组织和金融机构希望以各种形式对我国林业提供贷款。这些都为我国林业扩大利用国外贷款规模提供了机遇。我们应紧抓机遇，大胆引进外国政府、国际金融机构的优惠性贷款来促进林业生态建设和林业产业发展。
2、林业利用国外贷款的总体思路
以《中共中央 国务院关于加快林业发展决定》为指导，紧紧围绕生态建设为主的林业发展战略和林业“十一五”规划建设重点，积极扩大林业利用国外贷款规模，拓宽国外贷款来源和投资领域，除了积极申请国外优惠性贷款以外，还可以尝试利用国外提供的盈利性的商业贷款和证券融资等多种方式，同时要提高利用国外贷款质量和成效，加快推进传统林业向现代林业转变，努力促进新时期我国林业又快又好地发展。
3、林业利用国外贷款投资建设方向和领域
由于林业本身是一个生产门类众多、资金运用业务周期长中短并存的产业，因此，我们应该针对林业不同项目的实际情况和不同资金来源，对林业利用国外贷款的方式和投向进行合理的选择。
林业利用国外优惠贷款应以生态建设为主，同时，考虑到还款需要适当将生态建设与产业发展相结合。投资领域包括生态公益林（竹）营造及林木（竹、花卉）良种培育，天然林资源保护与森林经营培育，荒漠化防治及水土保持，生态环境和小流域综合治理，野生动植物自然保护区及森林公园建设，速生丰产体（竹）建设，多功能经济体、灌、草建设等。
盈利性的国际商业贷款由于贷款周期短，利率高，应该投资于效率高、见效快、创汇高的林产品加工项目上和一些对技术和管理要求不太复杂的林副产品项目。投资领域包括木片生产、松香生产、鲜切花生产、竹笋加工品、木制工艺品以及森林旅游业和森林狩猎业等具有较好获利性的项目。并且通过这些产品以及服务业的利润返回（通过税收手段）来扶持公益林和生态建设，从而间接的达到引进国外贷款来促进林业生态建设的目的。
一、紧紧把握有利形势，积极利用国外贷款，加快林业发展
当前国际国内形势为林业扩大利用国外贷款创造了有利条件。从国际上看，随着世界经济的高速发展，全球森林资源的急剧减少和环境问题的日益突出，国际社会和一些发达国家都将其经济援助重点逐步转向包括林业在内的生态、环保领域，这也使我国在国际上融得大量林业建设资金成为可能。从国内看，《中共中央 国务院关于加快林业发展决定》明确提出努力扩大林业利用外资规模，国家制定的提高国外优惠贷款用于生态建设比重的外资政策，充分体现了对林业的倾斜。同时，林业重点工程的全面实施，为扩大利用国外贷款提供了更广阔的空间和领域。
改革开放以来，林业利用国外贷款不论从贷款来源、贷款规模，还是从贷款使用成效上看均取得了可喜成绩。截至2005年，我国林业已利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府、德国政府等国际金融组织和外国政府贷款20.64亿美元，极大地促进了林业发展。
二、积极发挥国外贷款林业项目实施成效，大力促进传统林业向现代林业转变
（一）加快林业生态体系建设
1、弥补了长期以来我国林业资金投入的不足
资金短缺是制约林业发展的瓶颈因素。而利用国外贷款最直接作用是有大量资本的流入，进而影响林业资本形成的数量和质量。我国林业利用国外贷款的总额大致占我国林业利用外资规模的53.51%，极大缓解了我国林业资金投入的不足。
2、项目地区森林资源增加，生态环境明显改善
我国利用国外贷款发展林业项目，不但带来了项目区森林资源的大大增加，而且明显改善了项目区的生态环境。一是增加了项目区森林资源，使森林及灌草植被有大幅度增加，对提高中国森林覆盖率发挥了巨大的作用。二是对改善项目区土壤结构，防止水土流失、涵养水源、防风固沙起到了积极的作用，明显改善了项目区的生态环境。
3、提高我国生物多样性保护水平，为生态建设探索经验
通过国外贷款项目的实施加强了天然林的经营和管理，进一步保护了物种的多样性和遗传资源的多样性，使森林资源得以可持续发展。同时，国外贷款项目的实施也提高了我国林业主管部门对自然保护区管理的能力，通过引进参与式的规划方式，提高人员工作及知识水平，加强了保护人员与当地社区以及当地政府之间的合作。这些先进的管理模式的引入为我国生态环境建设探索出了许多宝贵的管理经验。
4、加快我国科技兴林步伐，促进林业的科技进步
很多国外贷款项目都把科研和技术推广作为一个独立的项目组成部分看待，狠抓科技投入，实行科学管理，对提高造林质量和幼林生长量起到了中坚的作用。特别是世行项目形成的计划为导向、资金作保证、科研面向生产、生产依靠科研的“四位一体”的科技兴林的运行机制，也对我国林业生产逐步走向现代化产生了积极的影响。
（二）推动林业经济发展
1、缓解国内木材需求压力
我国森林资源不仅总量不足，而且生产力水平低，特别是实施“天然林保护工程”后，木材产量减少、供需矛盾突出。而世行贷款造林项目恰好有力地推进了速生丰产林建设进程，项目实施至今，已经为我国生产出了大量不同材种的优质木材。如在早期实施的“国家造林项目”和“森林资源发展和保护项目”中，营建的11.4万公顷桉树人工林已经产出规格商品材863.52万立方米，营建的29.2万公顷杨树人工林已经产出规格商品材3477.45万立方米。在已经实施的“贫困地区林业发展项目”中营建的6.8万公顷桉树人工林已经产出规格商品材523.60万立方米，有效地缓解国内木材需求压力。
2、促进贫困地区经济发展，帮助农民脱贫增收，提高农民素质
国外贷款项目的实施，对农民脱贫致富起到了促进作用。不仅为当地创造了大量的就业机会，还为林农带来了可观的劳务收入。如世行国家造林项目为每个项目县平均增加经济收入2.3亿元。国外贷款项目的实施不仅直接帮助贫困地区增强了自身发展能力，加快了当地农户脱贫致富的步伐，还把先进的市场经济意识、市场运作方式带入了贫困地区，对促进当地经济长期持续发展奠定基础。
（三）综合效应
1、促进项目区相关政策制定和实施的进程
林业利用国外贷款实施造林项目有效地提高了省、区各级政府对植树造林、生态环境建设的重视程度，也促进了相关改革和相关政策的实施进程。为了保障项目的顺利实施，项目区各级政府制定了相关的政策，包括土地承包、资金使用政策和项目实施指南等。如陕西省现在实行的全省禁牧措施，日元贷款植树造林项目对该政策出台起到了催化作用。又如日元贷款造林项目要求项目执行办公室在和农户签订造林合同时，必须以落实林权为前提，从而有效地加快了地方林权改革和落实进程。
2、引进先进管理理念，提高林业整体管理水平
国外贷款项目引进的先进的业经营管理的方式，以及科学管理项目的新方法，对我国制定林业的有关方针政策都起到积极的借鉴作用。随着项目实施而进入我国的林业集约化经营思想，以及社区参与式造林、竞争性招标、开放式管理、提款报账制等项目运营方式，加快了我国林业摆脱传统经营管理方式、进入国际化先进行列的步伐，极大地提高了我国林业整体经营管理水平。
3、促进我国林业行业的对外开放
利用国外贷款是我国林业利用外资的重要形式，也是我国林业对外开放的重要体现。通过国外贷款的引入，加强了林业在良种繁育、造林技术、管理措施、水土保持、木材加工、制度建设等方面的交流，并培养了一大批既懂林业又熟悉外资管理工作的新型林业人才。同时也密切了我国与外国政府、国际金融组织的关系，对中国林业走向世界、实现现代化生产建设有着重大的现实意义，极大地提升了中国林业对外开放水平和层次。
三、继往开来，努力开拓林业利用国外贷款工作新局面
1、林业部门利用国外贷款的需求和形势
近年来，党中央、国务院对改善生态环境越来越重视，并加大对林业投资的力度。但我国保护森林资源、全面发展林业的任务仍十分繁重，林业发展中的资金供求矛盾依然突出，利用国外贷款已经成为我国林业的重要融资渠道之一。
随着我国加入世界贸易组织以及世界各国对环境保护的日益重视，越来越多的区域性和集团性国际经济组织和金融机构希望以各种形式对我国林业提供贷款。这些都为我国林业扩大利用国外贷款规模提供了机遇。我们应紧抓机遇，大胆引进外国政府、国际金融机构的优惠性贷款来促进林业生态建设和林业产业发展。
2、林业利用国外贷款的总体思路
以《中共中央 国务院关于加快林业发展决定》为指导，紧紧围绕生态建设为主的林业发展战略和林业“十一五”规划建设重点，积极扩大林业利用国外贷款规模，拓宽国外贷款来源和投资领域，除了积极申请国外优惠性贷款以外，还可以尝试利用国外提供的盈利性的商业贷款和证券融资等多种方式，同时要提高利用国外贷款质量和成效，加快推进传统林业向现代林业转变，努力促进新时期我国林业又快又好地发展。
3、林业利用国外贷款投资建设方向和领域
由于林业本身是一个生产门类众多、资金运用业务周期长中短并存的产业，因此，我们应该针对林业不同项目的实际情况和不同资金来源，对林业利用国外贷款的方式和投向进行合理的选择。
林业利用国外优惠贷款应以生态建设为主，同时，考虑到还款需要适当将生态建设与产业发展相结合。投资领域包括生态公益林（竹）营造及林木（竹、花卉）良种培育，天然林资源保护与森林经营培育，荒漠化防治及水土保持，生态环境和小流域综合治理，野生动植物自然保护区及森林公园建设，速生丰产体（竹）建设，多功能经济体、灌、草建设等。
盈利性的国际商业贷款由于贷款周期短，利率高，应该投资于效率高、见效快、创汇高的林产品加工项目上和一些对技术和管理要求不太复杂的林副产品项目。投资领域包括木片生产、松香生产、鲜切花生产、竹笋加工品、木制工艺品以及森林旅游业和森林狩猎业等具有较好获利性的项目。并且通过这些产品以及服务业的利润返回（通过税收手段）来扶持公益林和生态建设，从而间接的达到引进国外贷款来促进林业生态建设的目的。
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