三年后的今天，福建全省已明晰产权的村达１１６０２个、占有改革任务村总数的９９.５％，集体商品林林权已登记面积７５７６万亩，占应登记面积的９７％，改革的主体任务基本完成、配套改革也相继取得重大突破。此时人们发现，这场改革引发的变化如此广泛而深刻，始料不及。

     缘起：“三类林”与“五大难”

     福建森林覆盖率位居全国首位，是南方重点集体林区之一，全省林业用地中８０％以上属集体所有。上世纪８０年代以来，福建曾进行过多轮林权制度改革探索，创造了不少好经验。如，坚持对集体山林实行村集体统一经营，避免“分林到户”引起的乱砍滥伐，有效地保护了森林资源；组建村股东会，进行林业股份制改革，对集体山林实行“分股不分山、分利不分林”等。

     福建省委省政府及林业主管部门并没被表面成绩所迷惑。通过调研他们发现，历经多次改革，福建林业虽说山都有主了，但仍然存在法律意义上的不明晰，导致“三类林”的出现：

     一是“干部林”。村干部说了算，名义上村民人人都有份，其实既没有经营权，又没有收益权。二是“大户林”，主要是上世纪９０年代一些地方“一卖了之”、“一包了之”，一些集体山林被人为“归大户”。三是“三定林”。主要是林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）时，工作不细致，造成许多山林界址不清，经营承包责任制无法落实。加上后来又实行“谁造谁有”政策，山林权属更加复杂。

     由于产权不明晰，集体林区群众不愿造林，集体无力造林，林业部门没钱造林；盗砍滥伐屡禁不止，森林资源人为破坏较严重；群众对森林防火漠不关心，往往是“干部打火、群众观火、领导恼火”，森林火灾时有发生。由于一些地方村干部把集体山林当作自己的“私有财产”，乱砍、乱卖、乱花，干群关系紧张。

     推进：“六原则”与“六突破”

     ２００３年４月，福建省出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，全面启动集体林权制度改革，要求将集体林地按人头平均分配到户，全面落实所有权、经营权、处置权和收益权（合称“四权”），实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

     林改涉及农村重要生产资料的再分配和内部利益的再调整，涉及千万亩森林资源的安全和千百万农民的切身利益，稍有不慎就可能导致严重后果。为此，福建及时总结并提出了“林改六项原则”，即依法依规、分类指导、尊重历史、以民为本、利益兼顾和稳定第一原则，要求各地严格遵循农村土地承包法、村民委员会组织法等法律法规，确保重大事项按程序进行，保证村民的知情权、参与权和决策权，做到公平、公正、公开。

     产权明晰仅仅是第一步，改革的最终目的应该是“还利于民”，确保林农增收、林业可持续发展。而要达到这一目的，需要相关的、系统的配套改革。２００４年５月，永安市率先建立了全国第一家林业要素市场，引导、规范资源流转，力图使万亩青山真正变成取之不尽的“绿色银行”。

     其它方面的配套改革也取得重大突破：近两年全省金融部门累计发放林权证抵押贷款近２５亿元，促进了林业经营由资源经营向资产经营再向资本经营转变；全省已成立各类林业经济合作组织２４００多家，对促进林业的集约规模经营发挥了重要作用；建立了森林资源保护体系；加大了林业科技支撑体系建设力度；主要林区均成立了各类营销协会、科技服务组织、木竹检尺中心、资源评估中心和伐区设计中心等中介机构；全省近４０个林区县相继成立了林权流转服务中心，并逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场。

     成效：“六句话”　　

     在与林农进行过一次次对话之后，记者发现，有六句朴素的话最能体现这场改革的成效。

     “铁树开了花、林地回了家。”林改前，林农作为经营主体的地位没有得到确立，“耕山有责、经营无权、分配无利”，名义上拥有“金山银山”却无法靠山致富。林改后，林农拥有了真正意义上的林地经营自主权，满意率达９５％以上。

     “现在可以放手大干了！”林改后，“公家林”变成了“自家林”，“山定主、树定根、人定心”，林农再也不用担心投入没有得不到回报。许多地方出现了“争山争苗”造林现象，去年全省完成植树造林总面积２０７万亩，与２００３年相比面积翻了一番。其中，非公有制造林比重从２００２年的４０％提高到２００５年的７０％。

     “金专家最受我们欢迎。”“金专家”指的是浙江林学院搞竹业丰产培育的金爱武教授，以他为代表的一批科技人员一直活跃在闽北、闽西北林区，位于永安市的“福建竹子现代科技园”就出自他们的手笔。永安市西洋镇坑村委会主任李真庆说，村里组织林农到浙江吉安示范园学技术，邻村的林农听到消息也跑来要求参加。

     “山不动、林不动，我们一路奔小康。”此次林改，由于同时进行了林权证抵押货款等配套改革，极大地提高了林业的市场化程度，使林权证的作用得到体现。林农有了它，就意味着有了“个人财产”，随时可以支配变现。在邵武市水北镇上坪村，老林农郑文光说：“我的孩子也有在城里工作的，但我觉得现在我们的收入和生活条件已差不多。”

     “村民代表大会通过了才算数。”邵武市水北镇上坪村村民反映，林改时所有方案都要拿到村民代表大会投票通过，通过后才执行，通不过则要改，改后再投票。这种做法已成为惯例，村里所有事情都要走这个程序，与过去什么都由村干部说了算形成鲜明对比。

     “干部也是自家人。”邵武市吴家塘镇铁罗村曾是一个令人头疼的“上访村”，通过这次林改，问题得以解决，村里各项民主管理制度逐步健全。短短两年半时间村里就筹资上百万铺设道路、修建校舍等。由于办事公开透明，很快受到群众拥护，干群关系极大改善。