各乡镇（街道）党（ 工）委和人民政府（办事处），湖南汉 寿高新技术产业园区管委会，县直各单位：

《汉寿县全面推行林长制实施方案》 已经县委、县政府 同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                                                                                                    中共汉寿县委办公室

                                                                                                                                                                   汉寿县人民政府办公室

                                                                                                                                                                   2021 年 10 月 18 日

汉寿县全面推行林长制实施方案

为贯彻落实党中央、省、市关于全面推行林长制的决策部署，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，筑牢生态屏障，根据《中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室印发＜常德市全面推行林长制实施方案＞ 》（ 常办发电〔2021〕 33 号）精神，结合我县实际，现制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立完 善的林长制工作体系和森林草原湿地资源(以下简称森林资 源)保护发展制度机制，构建党政同责、属地负责、部门协 同、源头治理、全域覆盖的长效管理机制，实现森林资源“保 存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，不断满 足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务 的需求，为推动实现碳达峰、碳中和，为建设宜居宜业宜游 环湖强县提供更好的生态保障。到 2021 年 12 月，全面建立县、乡、村三级林长制体系， 明确三级林长责任制和具体的工作任务，划分责任区域，落 实责任人员。基本建立配套制度，构建 “县负责、乡村具体 落实”的林长制责任机制和 “一长三员”（林长+护林员+监 管员+执法人员）分区负责的网格化管护体系，初步建立“天 空地”一体化森林资源监测监管平台。到 2025 年，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林资源保护发展机制， “天空地”一体化森林资 源监测监管平台有效运行。全县森林覆盖率达 32%以上，森 林蓄积量达 250 万立方米，草原综合植被盖度稳定在 87%以 上，全县湿地面积不低于 85 万亩，湿地保护率稳定在 72% 以上，森林草原等生态系统整体性功能明显提高、稳定性明 显增强，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。到 2035 年，森林资源保护发展机制更加完善， “天空地”一体化森林资源监测监管平台作用充分发挥。全县森林 覆盖率达 35%，森林蓄积量达到 300 万立方米，草原综合植 被盖度稳定在 87%以上，湿地保护率达 75%，森林草原等生 态系统整体性功能全面提高、稳定性全面增强，林业治理体 系和治理能力现代化基本实现。

二、组织体系

（ 一）设立县乡村三级林长

1.县级设立总林长，由县委书记担任； 设立第一副总林长， 由县委副书记、县人民政府县长担任； 设立副总林长， 由县委副书记、县政府常务副县长、县人大常委会联系副主 任、县政府分管副县长、县政协联系副主席担任。

2.乡级设立林长和第一副林长，分别由乡镇（街道） 党 委和人民政府（办事处） 主要负责人担任； 设立副林长，由 乡镇（街道） 党政班子成员担任。

3.村级设立林长，由村（社区） 党组织书记担任； 设立 副林长，由村（居） 委会成员担任。

4. 自然保护地单设林长和副林长，由保护地主要负责人  和分管负责人担任。跨乡级行政区域的保护地，由县人民政  府分管副县长兼任林长，保护地主要负责人担任第一副林长。

（ 二）成立县林长制工作委员会

成立县林长制工作委员会，由总林长、第一副总林长、  副总林长和委员组成。委员由县直有关单位主要负责人担任。 县林长制工作委员会下设县林长制工作办公室（简称县林长  办） ，县林长办设在县林业局，办公室主任由县林业局主要  负责人担任。 乡镇（街道） 要建立相应工作机制。

（ 三）明确责任区域

按照我县区域、资源特点和自然生态系统完整性划分责 任区域，确保全域覆盖，无缝对接。全县划分为五大责任片 区： 东中部平湖区（岩汪湖镇、洋淘湖镇、蒋家嘴镇、沧港 镇） 、北部平湖区（罐头嘴镇、洲 口镇、坡头镇、酉港镇） 、 东南部丘陵区（军山铺镇、崔家桥镇、龙潭桥镇、百禄桥镇、 太子庙镇） 、西南部丘陵区（ 丰家铺镇、朱家铺镇、聂家桥 乡、毛家滩乡） 、城镇生态区（龙阳街道、沧浪街道、株木 山街道、辰阳街道） ，分别由县级副总林长兼任区域林长。 县人民政府分管副县长兼任西洞庭湖国家级自然保护区、竹 海国家森林公园、息风湖国家湿地公园林长。 乡、村两级结 合本地实际，明确本级林长责任区域。

三、工作职责

（ 一）林长职责

县级总林长负责组织领导全县森林资源保护发展工作， 贯彻落实上级林长关于森林资源保护发展和生态文明建设 的决策部署，对全县各级林长制的建立和实施进行总督导。县级第一副总林长负责协助总林长做好全县林长制工作，组织制定森林资源保护发展规划计划，建立健全制度机 制，落实保护发展森林资源目标责任制，统筹解决重点难点 问题，对县级林长履职尽责情况进行监督考核。县级副总林长负责具体落实责任区域内森林资源保护 发展目标责任制，组织拟订森林资源保护发展规划计划，推 动制度机制建立，指导督促森林资源保护发展工作。负责统 筹解决本区域重点难点问题，全面加强森林资源生态保护、 生态修复，落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和 措施，建立健全基层护林组织体系，加强森林草原行业行政 执法。乡级林长： 负责组织领导本区域森林资源保护发展工作， 落实上级决策部署和保护发展森林资源目标责任制，建立日  常巡林制度，负责监管员、护林员、执法人员等网格化管理  人员的日常管理。村级林长： 负责在本区域内组织开展森林资源保护发展 工作，落实上级林长交办事项，及时发现、制止破坏森林资 源行为，并立即向上级林长报告。

（ 二）林长制工作委员会职责

研究林长制工作重大事项，组织协调相关综合规划和专 业规划的制定与实施，协调解决森林资源保护发展中的重大 问题，统筹协调其他重大事项。要求各协作单位按照职责分 工，协同推进林长制各项工作。

（ 三）县林长制成员单位职责

县委组织部： 负责将全面推行林长制工作纳入党政领导 干部综合考核评价等工作，并对林长制工作纳入全县绩效考 核。

县委编办： 负责林长制工作的机构编制和人员保障。

县委宣传部： 负责指导全县林长制工作宣传和舆论引导 等工作。

县发展改革局： 负责支持、推进森林资源保护发展规划 和重点工程项目等工作。

县教育局： 负责指导开展中小学生生态文明教育及国土 绿化、森林防火、野生动植物保护宣传教育等工作。

县公安局： 负责指导和依法打击涉及破坏森林资源的治 安刑事案件等工作。

县财政局： 负责制定财政扶持政策，统筹安排相关专项 资金等工作。

县自然资源局： 负责生态保护红线的划定、监督管理和 国土空间规划、用途管控制度的落实，科学划定生态用地等 工作。

市生态环境局汉寿分局： 负责监督对生态环境有影响的森林资源开发利用活动等工作。

县交通运输局： 负责组织指导公路两侧用地范围内绿化  和火源管控，按国家规定加强国有林场林区道路建设等工作。

县水利局： 负责组织指导水土保持，河流、湖泊、水库 大坝等管理范围内绿化工作，做好湿地生态用水和林区生产 用水调度等工作。

县农业农村局： 负责组织指导农村集体组织和农民积极 参与国土绿化及森林资源保护工作，协助做好农事用火的森 林防火及野生动物疫源疫病处置工作。

县文旅广体局： 负责指导森林旅游项目建设，加强森林 康养等生态旅游产品和路线的推介宣传。

县应急管理局： 负责将森林湿地草原有害生物灾害纳入 防灾减灾救灾体系，做好森林湿地草原火情监测预警、综合 防控和应急处置等工作。

县住房和城乡建设局： 负责做好城市绿化规划，组织、 指导、协调城市绿地的建设、管护和培育。

县科技局： 负责选派林业科技专家队伍，开展林业科技 创新、指导林业产学研基地创建等工作。

县乡村振兴局： 负责协调推进林长制工作与乡村振兴战

略的有效衔接，组织开展相关政策宣传、典型推广工作。

县气象局： 负责为森林湿地草原防灾减灾救灾提供气象 服务等工作。

县林业局： 负责县林长办日常工作，对全县森林湿地草原资源进行监督管理，组织森林草原生态保护修复和造林绿 化，指导开展森林湿地草原防火巡护、火源管理、防火设施 建设等工作。

其他县直部门按照职责分工，协同推进林长制各项工作。

（ 四）林长制工作办公室职责

负责林长制组织、实施、协调等日常工作，拟定林长制 管理和考核评价办法，下达年度工作任务； 承办林长会议， 落实总林长决定和林长交办的事项，组织开展林长制工作考 核。

四、主要任务

（ 一）全面加强生态保护

全面落实国土空间规划和用途管控制度，将森林资源保 护发展纳入国民经济和社会发展规划。编制实施森林资源保 护发展相关专项规划，建立基于国土空间规划的森林资源 “一张图”。严格落实森林资源保护与利用管理，严守生态 保护红线。优化公益林结构，强化公益林和天然林管护，强 化森林督查，加大对林业违法案件的查处力度。完善森林生 态效益补偿制度，实现公益林与天然林管护、补偿和管理并 轨。加强西洞庭湖国家级自然保护区、竹海国家森林公园、 息风湖国家湿地公园等生态功能区保护管理，确保重要生态 功能区、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护， 建立统一规范高效的自然保护地监督管理体制，理顺自然保 护地管理机制。规范野生动植物经营管理，严厉打击涉野生动植物违法犯罪行为。开展生物多样性调查监测评估，加强 野生动植物资源及其栖息地保护。建立健全古树名木、珍稀 濒危野生动物和极小种群野生植物保护管理体系。

（ 二）加快实施生态提质

依据国土空间规划，科学划定生态用地。坚持自然修复 为主，适地适树，大力推广乡土树种，推动科学绿化。巩固 提升封山育林、退耕还林还草、防护林（ 网） 建设、石漠化 治理和草原生态修复成效，稳步提高林草植被覆盖度。加强 森林抚育和退化林修复、战略储备林建设等森林经营措施， 精准提升森林质量。加强城乡统筹，落实部门绿化责任，全 面实施 “绿化龙阳”行动，提高全民义务植树尽责率。构建 以西洞庭湖、“三路两线”（长张高速、益常高速复线、319 国道、石长铁路、长益常高铁） 主要交通干道为骨架的省级 生态安全屏障，同步推进县级生态廊道建设，形成纵横成网、 连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道和生 物多样性保护网络体系，推动生态建设向整体化、系统化、 生态化融合发展。进一步强化湿地保护与管理能力建设，加 强以湿地公园为主的生态修复和小微湿地修复力度。积极融 入长江湿地保护网络体系，依托西洞庭湖国际重要湿地、中 华秋沙鸭等特殊湿地生物物种资源，开展科普宣传教育。

（ 三）全面强化灾害防控

建立健全重大林业草原有害生物灾害防治地方政府负 责制，将林业草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。加强有害生物监测预报和防控体系建设，健全林业有害生物监 管和联防联治机制，突出抓好松材线虫病等重大林业有害生 物灾害防治工作。坚持森林火灾防控一体化，落实地方行政 首长负责制，加强森林火灾防控宣传教育、监测预警、火源 管控、隐患排查治理、群防群治等基础工作，加强防灭火能力建设，补齐队伍建设和设施短板，完善火情快速应急机制，全面提升火灾综合防控能力。

（ 四）持续深化改革创新

深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权  “三权分置”运行机制，不断拓展集体林权权能。创新公益  林、天然林管理制度，建立生产经营退出和林权收储机制，  积极培育新型林业经营主体。扶持农民林业专业合作社，大  力发展家庭林场，探索生态保护与林农利益维护双实现机制。 积极探索森林保险和野生动物致害保险机制，提升林业抵御  风险能力。巩固扩大国有林场改革成果，全面落实国有林场  和森林公园改革相关政策规定。建立森林资源资产有偿使用  制度，加快林场经济转型，增强国有林场发展后劲，实现持  续稳健发展。积极探索林业碳汇路径，不断提升森林质量和  蓄积总量，加强林业碳汇开发利用和项目储备。科学开发利  用森林资源，大力发展常德油茶、林下经济、竹木加工、花  卉苗木、生态旅游和森林康养五大支柱产业。加大油茶等良  种培育力度； 突出菊花、枳壳、林下养殖等特色林产业，充  分发挥产业园区和林业龙头企业的作用。

（ 五）完善监测监管体系

依托森林资源监测网点，建立 “天空地”全覆盖监管体 系。不断完善森林资源 “一张图” “一套数”，及时掌握林 地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险 隐患，提高预警预报和查处问题能力。 以遥感、第五代移动 通信（ 5G） 、云计算、激光雷达、物联网、人工智能等新一 代信息技术为支撑，依托全省林业大数据体系，建设、推广、 应用林长制智慧化平台。强化源头管控，实行网格化管理， 提升森林资源管护信息化、精准化、智慧化水平。

（ 六）加强基层基础建设

加强乡镇林业基础设施、人才队伍建设。根据需要，在 丘陵区乡镇（街道） 设立相应的专职林业岗位，健全 “一长 三员”网格化管护体系，配备必要巡护设施，明确管护边界 和职责。加大公共财政对森林资源生态保护修复资金投入力 度，森林植被恢复费全额用于森林资源保护发展。对林长制 实施工作给予经费保障，纳入同级财政预算。充分发挥财政 资金的引导带动作用，鼓励社会资本、金融资本积极参与森 林资源保护发展事业。加强林业行政执法力量建设，加强部 门协作，提升林业行政执法水平。强化对护林员、监管员和 执法人员的培训与日常管理，充分发挥源头管理作用。

五、保障措施

（ 一）加强组织领导

县、乡党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠 抓责任落实。建立健全林长会议制度、总林长令制度、林长 巡林制度、部门协作制度、信息公开制度、工作督查制度、 工作通报制度，确保林长制工作规范有序开展。

（ 二）严格督导考核

建立指标量化、考核公开、评价客观、科学全面的林长 制考核评价机制。将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植 被盖度、湿地保护率等指标和林长制推进情况列入乡级林长 责任制考核内容。考核结果纳入乡镇（街道） 党委、人民政 府（办事处） 年度绩效考核内容，作为有关党政领导干部综 合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政 领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地草 原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（ 三）强化社会监督

建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设立林长公示牌，公开林长和护林  员姓名、职责、责任区域范围、资源概况、联系电话等内容， 接受社会监督。逐步推行林长制实施情况第三方评估，每年  公布森林湿地草原资源保护发展情况。广泛开展林长制宣传， 及时推介林长制的有关政策和典型案例，营造良好的舆论氛  围。加强生态文明宣传教育，增强公众生态保护意识，推动  公众自觉爱绿植绿护绿。

鼓励各乡镇（街道） 在推行林长制的过程中积极探索， 大胆创新，不断推进森林湿地草原资源保护发展。各乡镇（街道） 党委和人民政府（办事处） 在推行林长制过程中，重大 情况要及时报告县委、县政府。