常德市林业局对市政协七届四次会议第310号提案的回复

李召林、何国荣、章绍君委员：

您提出的《关于洞庭湖区芦洲生态建设问题的提案》已收悉。现回复如下：

一、关于芦苇弃割后生态风险问题

芦苇是洞庭湖湿地生态系统的主要生产者，在维护湿地生态系统平衡方面具有重要的作用。《洞庭湖造纸企业引导退出实施方案》出台后，市林业局高度重视洞庭湖区芦苇造纸产能退出后的芦苇处置问题，多次召开专题会议研究相关问题，在省林业局统一部署下，组织对西洞庭湖自然保护区内的芦苇种植面积和产量现状进行调查，开展芦苇弃割后生态问题专题研究。中国科学院洞庭湖湿地生态系统观测研究站等单位对芦苇弃割后开展生态监测评估，将2019年弃割后的监测数据与2016-2018年收割时的监测数据进行调查研究分析，撰写了《洞庭湖芦苇（南荻）弃割后生态环境变化的报告》。监测结果表明：通过洞庭湖生态环境专项整治三年行动，洞庭湖生物多样性增加，水质呈好转迹象，全氮和全磷的浓度均有大幅下降，火灾风险降低，芦苇弃割后可能面临的生态风险在2019年均未发生。

二、关于建立大湿地保护区的建议

在省委省政府的意见指导下和省林业局局长胡长清的亲自带领下，常德、岳阳、益阳三市林业部门通过实地调研和广泛听取基层的意见，认为建立大湿地保护区也就是成立洞庭湖国家公园大势所趋。主要原因有以下三点：一是现有的功能区划不合理，保护区成立之初，由于缺乏科学的评估方法，一味贪大求洋，导致保护区规划布局有的地方不合理，如汉寿县境内的单退垸围堤湖有5万亩土地划入了保护区实验区内,涉及在该区域从事农业生产的人员3万多人，极不利于当地经济社会发展。二是由历史上的过度围垦和三峡大坝的阻拦流量，洞庭湖水位持续下降，导致湿地范围萎缩。三是由于洞庭湖分割为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三个国家级自然保护区和横岭湖省级自然保护区四块，且由常德、益阳、岳阳、长沙、荆州5个地市的22个县市区管辖，每个行政区域又由生态环保、林草、水利等10多个部门管理，因此，政出多门。

鉴于常德西洞庭湖实际，市林业局局长关建锋多次深入一线开展调研，以洞庭湖完整水系结构为基础，打破行政边界，将洞庭湖湖体、沅澧水系入湖口等一并纳入洞庭湖国家公园的范围，实现洞庭湖国家公园全水系覆盖势在必行。真正建设跨区域、跨部门的国家公园，可大大促进湖泊湿地生态系统的系统性保护与一体化管理。

三、关于建立生态补偿机制的问题

为推动建立湿地生态效益补偿机制，我局开展了大量的调查研究与宣传工作，从2013年起，每年组织开展湿地生态效益价值评估，并发布“湿地资源与生态效益年度报告”。2014年财政部和原国家林业局启动了湿地生态效益补偿试点，试点工作在洞庭湖国际重要湿地及周边开展。试点开展以来，市林业局积极配合相关工作，并向市政府领导积极汇报，目前，中央财政投入洞庭湖湿地生态效益补偿试点资金已达14000万元，对因候鸟等野生动物保护造成损失给予的补偿，为建立湿地生态补偿制度积累了有益的经验。同时，积极推动建立生态保护补偿机制，一是积极呼吁将国家级自然保护区和重要湿地纳入国家重点生态功能区转移支付资金分配因子；二是呼吁尽快建立国家层面的湿地生态补偿机制和长江流域湿地保护投入的机制，对为保护湿地付出代价的湿地资源所有者、经营者给予补偿，有效引导周边社区改变损害湿地生态系统的行为，形成湿地保护和资源可持续利用的合力，为经济社会可持续发展奠定良好的生态基础。

四、关于开展湿地生物多样性保护的问题

为加大对洞庭湖生物多样性保护力度，2017年以来全省开展了五大生态保护修复工程，总投资59674万元，其中常德市为24864万元，主要推进了重要湿地保护与修复、生态效益补偿试点、退耕还林还湿和小微湿地试点建设等。通过这些工程实施，西洞庭湖湿地在涵养水源、降解污染、净化水质、维护生物多样性等生态功能方面有所提升。西洞庭湖杨树清理迹地湿地植被物种增加粗梗水蕨、长叶赤爮、紫菀、甜麻、黄独、龙虾花、菝葜等7种。

五、关于加大对芦苇消化企业的资金扶持

（一）加快引导产业转型。在加强西洞庭湖生态环境保护的同时，积极探索绿色发展新路子，研究制定西洞庭湖湖区芦苇产业发展规划，优化芦苇产业化布局，重点探索研究芦苇规模化制燃料乙醇、芦苇生物质发电、新兴绿色环保建材、芦笋精深加工产业和原生态旅游等产业链的延伸。积极对接省内相关高校、科研院所和企业深入开展产学研协同创新，围绕洞庭湖水资源综合治理，多渠道推广芦苇应用新技术。

（二）完善政策支撑体系。一方面加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态补偿与资金分配的激励约束机制，结合已出台的《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，对重点生态功能区县的生态保护成本和限制高强度开发造成的发展机会成本损失给予财力补偿。另一方面强化要素保障，整合政策资源。将芦苇产业发展与农林产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等紧密结合起来，统筹各方资源，用足用好政策，努力推进芦苇产业绿色发展。

（三）做好职工安置工作。市级相关部门将继续深入安乡、汉寿、鼎城、澧县等地进行调研，了解造纸制浆及芦苇种养单位职工安置方面的困难、问题及主要诉求，向市政府提出专项扶持政策建议，帮助相关单位做好职工安置、社保接续及失业人员就业创业扶持工作。

按照《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》（湘政办函〔2018〕36号），目前我市已全面完成了全市33家造纸企业的制浆产能退出。针对工作中的实际困难，市本级积极向上反映，两年来共争取了我市造纸企业引导退出及芦苇滞留处置奖补资金7000万元，其中安乡县3340万元，一定程度上缓解了芦苇滞留和转产利用的问题。同时，对符合扶持条件的节能环保企业项目，将从市财政安排的工业扶持资金中给予适当支持。下一步，市级各单位将继续配合支持安乡县有关部门，积极向上级争取对安乡县节能环保事业发展的专项资金支持。

衷心感谢您对湿地保护管理工作的关心和支持，希望您一如既往地重视、关注全市林业改革发展及湿地保护管理，多给我们提宝贵意见。

                                                                                       常德市林业局  

                                                                                       2020年6月4日    

签 发 人：关建锋                         联 系 人：陈俊竹

联系单位：市林业局湿地管理科       联系电话：7267089