常德市林业局对市政协七届四次会议第019号提案的回复

杨恒等委员：

您提出的《关于推进优质茶油产业建设的提案》已收悉。现回复如下：

一、关于进一步落实政策，完善机制的问题

（一）加大政府引导力度。一是坚持加强了规划引领。按照“政府引导、市场主导、规模经营、科技支撑、品牌引领”的原则，制定《常德市油茶产业发展规划（2018-2025年）》，到2025年，油茶种植总面积达200万亩，培植油茶丰产林110万亩，茶油产量达到5万吨，茶油产值达到100亿元。二是注重了产业政策引导。积极落实常德市人民政府办公室《关于促进油茶产业高质量发展的通知》，着力培育资源，提升科技水平，实施品牌战略，做大做强“常德茶油”公共品牌。三是提升了财政支持力度。出台了《常德市2020年油茶产业发展专项资金奖励办法》，市财政每年安排了500万元专项资金，同时各区县市整合相关项目资金，支持油茶种植和加工，目前全市市县两级支持油茶发展专项资金达4000万元左右。

（二）鼓励社会资本投入。一是进一步优化了经济发展环境。积极创造吸引社会资本投入油茶产业的营商环境，主动与不动产管理部门协调，理顺林地流转程序。按照“适地适树”原则，在全市宜林地大面积栽植油茶，支持大户集中发展，实现种植、经营规模化。现有5万亩以上油茶乡镇10个，1万亩以上油茶乡镇34个，建立了5000亩以上高产油茶新造林示范基地15处、低产油茶林改造示范基地18处。二是探索村集体林权流转新模式。建立统一的村集体林权流转平台，推进村集体林权集中整体发包，支持并扶助有实力的企业参与当地油茶产业开发与经营。近三年，我们通过林地流转、租赁经营、林农入股等方式，加强资源培育，新增油茶面积10.8万亩；通过带状更新、疏密低改等措施，不断提高油茶种植质量，完成低产油茶林改造25.8万亩。

（三）加大金融支持力度。一是优化金融服务。积极推广“惠农担，油茶贷”产品，鼓励全市各级金融机构简化手续，放宽限额，既支持企业和大户利用好300万元以下贷款无抵押新政策，又支持企业以林权进行抵押贷款，积极筹措资金。省农担贷湘北分公司在常德的四个油茶产业重点县实施了油茶企业贷款担保工作，2019年度发放油茶专项贷款近1亿元。市林业局组织了银企对接会，搭建企业、大户与金融部门之间连接的桥梁，达成授信9700万元，今后这项工作将会常态化。二是开展贷款贴息。2019年开展油茶种植和加工环节贷款贴息，其中中央财政贴息补助71.645万元，市级油茶奖补资金贴息170.7万元。今年又已申报油茶贷款贴息322.37万元，其中市本级安排了171万元。

（四）加强组织领导。加强油茶产业发展综合协调、组织实施、定期调度及日常管理工作。重点引导支持桃源、鼎城、临澧、汉寿四个油茶产区的油茶产业发展工作。采取签订责任状的形式，将油茶产业发展纳入林业年度重点工作考核内容。

二、关于加强宣传，转变观念的问题

（一）树立油茶健康消费理念。近年来，随着居民消费结构不断升级，人们越来越注重健康的生活方式，也愿意在健康消费上加大投入。按照联合国粮农组织关于人体每天必需脂肪酸摄入量建议，饮食中欧米伽6与欧米伽3的比例应该为4-6:1，超过10:1的个人应该摄取更多富含欧米伽3的食物，茶油就是首选，倡导油茶健康消费理念正当其时，我们将进一步加大推介力度。

（二）加强宣传深度和广度。在利用传统媒体和新媒体宣传的同时，2019年我们在高速公路区域主要路口投放大型广告牌4块，从生态效益、经济效益、社会效益方面宣传油茶综合效益，扩大影响。今年会继续加大宣传力度，推广应用常德茶油团体标准，规范化加工茶油产品，整治无食品生产许可茶油小作坊，确保茶油品质安全。

（三）严格油茶种苗管理。坚持从源头抓起，按照省林业局油茶育苗“四定三清楚”原则，严把“三关”：一是严把生产关，按照优胜劣汰原则，严格实施油茶种苗生产市场准入和退出机制，全市只有7家油茶定点育苗单位。二是严把品种关，根据良种选育进程和采穗圃经营管理水平，及时对油茶品种更新换代，要求油茶造林用良种壮苗，并具备“三证一签”，否则不纳入国家财政项目。三是严把质量关，坚持《湖南省油茶采穗圃管理办法》《湖南省油茶苗木质量管理办法》等一系列管理制度，将油茶种苗生产和苗木质量检查作为年终绩效考核内容，确保油茶产业健康发展。

（四）强化油茶产业科技支撑。在2019年学习培训的基础上，继续由市林科所、造林科、科技科、油茶协会，协调桃源、鼎城、澧县、临澧、汉寿、石门开展油茶栽培实用技术培训，计划全年培训班次50次以上，培训人数达2000人次以上。积极推广油茶生产机械化和专业化服务，建设专业化服务队伍，提升油茶生产管理水平。

三、关于转变机制，加强市场开拓的问题

（一）加快推进品牌建设。一是加强油茶基地标准化建设。加强种苗繁育生产、油茶加工、市场监管、科技支撑体系建设；对油茶良种采穗圃与苗圃给予育苗补贴，采取政府奖补、区县联动、部门指导、企业和大户为主体的方式，重点发展适合本地生长的常林系列，推进“铁城一号”品种升级换代。二是加快常德茶油品牌化建设。指导“灵犀”、“博邦”、“桃花源”、“泥头山”等企业茶油品牌建设。今年要确保 “常德茶油”地理标志创牌成功，并继续搞好 “常德茶油”列入“供深食品”目录的跟进工作。三是加速常德茶油产品推介。积极拓展市场，鼓励各龙头企业整合加入“湖南茶油”和“常德茶油”公共品牌；参加各类农产品推介会、食品博览会、森林产品展览会等活动。拟在今年国庆节前由市油茶产业协会牵头，联合润农、申友农林等重点龙头企业，在深圳举办一场油茶专场展销会。

（二）加快推进服务体系建设。一是加强宣传平台建设。建设好“中国常德茶油网”网上交易服务平台和线下“常德茶油”品牌实物交易平台，为茶油类商品生产贸易、投资企业（个人）提供最佳的油茶类商品宣传和交易服务。二是搞好跟踪服务。由市林科组织每年开展两次以上油茶实用技术培训，加强油茶新品种、新技术的引进与推广，积极开展科技服务进企业、进大户、进农户。支持油茶产业协会积极开展活动，让基层油茶合作社与农户抱团发展，充分发挥油茶产业协会政府的助手、企业的帮手、市场的推手的作用。

（三）加快推进油茶庄园化建设。一是加快打造油茶庄园，按照一二三产业融合发展思路，探索建设现代油茶庄园，促进油茶文化体系建设。目前正在推进市林科所油茶庄园和津市润农西毛里湖油茶庄园建设。二是提高油茶产业经济效益。支持油茶企业提升精深加工水平，延伸产业链，提高附加值，增强林业的创新力、竞争力和全要素生产率，加快构建我市现代林业产业体系。

感谢您对我市油茶产业发展的关注和关心，希望您一如既往地支持我市油茶产业发展。  

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签 发 人：关建锋                            联 系 人：陈娅琳

联系单位：市林业局林木种苗管理站      联系电话：7891911