常德市林业局对市政协七届三次会议第085号提案的回复

杨宇鹏等委员：

你们提出的《关于加大金融支持、推动常德市油茶产业发展的提案》收悉。现回复如下：

油茶产业既是传统产业，在一定意义上又是新兴产业，市委、市政府高度重视，市林业局作为主管部门，大力推进该产业发展。现在从以下几个方面着手。

一、推进产业发展体系建设

近年来，市委、市政府把油茶产业作为生态宜居的绿色工程、乡村振兴的特色工程和脱贫攻坚的民生工程，各地林业部门积极作为，全力推进油茶产业发展。2018年，通过了市人大常委会对油茶产业的专项审议，相关部门出台了《常德市食品生产加工小作坊禁止加工的食品品种目录（试行）》、《常德市油茶产业发展规划（2018-2025年）》、《常德市油茶产业三年行动计划（2018年-2020年）》，力争到2025年，油茶种植总面积达200万亩，培植油茶丰产林110万亩，茶油产量达到5万吨，茶油产值达到100亿元，打响“常德茶油”国家地理标志产品保护公共品牌；2018年9月市人民政府专题研究油茶产业发展工作，形成了《常德市人民政府办公室关于油茶产业发展有关问题的会议纪要》（第66次），并于2019年4月出台了《常德市人民政府办公室关于促进油茶产业高质量发展的通知》及2019年油茶产业发展工作要点，明确了推进油茶产业高速发展的八项措施，即：明确发展目标、加大资金扶持、着力主要培育、提升科技水平、实施品牌战略、搭建发展平台、加强组织领导、广泛宣传引导。

根据《通知》要求，成立了油茶产业发展协调领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市林业局局长任副组长，市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市林业局、市广播电视台、常德日报社、农发行常德市分行、农行常德市分行等为成员单位。领导小组办公室设在市林业局，由市林业局局长兼办公室主任，安排工作人员、技术专家3-5人，工作经费从油茶产业发展专项资金中列支。领导小组主要负责贯彻落实国家、省、市关于发展油茶产业的政策，组织制定全市油茶产业发展规划和政策，制定任务指标并组织实施，负责油茶产业生产、加工、销售等各个环节的综合协调等。

属于油茶主产区的鼎城区和临澧县成立了有专门编制的油茶办，领导油茶产业工作；桃源和汉寿县都制定了油茶产业发展三年行动规划，也相应建立了油茶产业发展领导体系。

二、加大财政扶持力度

2017年起，市财政专门设立油茶产业发展专项资金500万元，从基地建设、定点育苗、做响品牌、企业上市孵育等方面拟定了奖补标准；2019年，市财政继续加大投入，致力于解决我市油茶种苗质量普遍不高问题，新增油茶种苗建设资金200万元。同时，为破解油茶企业融资难融资贵难题，市财政积极为企业与湖南省农信担保公司常德分公司牵线搭桥，争取“油茶贷”担保项目，帮助解决企业急需的信贷支持，对贷款企业按照政策予以贴息支持，有力推动了我市油茶产业发展。此外，市财政还每年安排300-400万元农业龙头企业扶持资金，帮助企业做大做强。

在市财政油茶产业发展专项资金引导支持下，部分油茶主产区县也在年度预算中安排了一定规模的专项资金，加大对种植基地、大户、加工企业的奖励扶持力度。如鼎城区每年安排1500万财政奖补资金，按照新造500元/亩、低改300元/亩予以补助。临澧从每年安排1000万元财政奖补资金，按照新造400元/亩、低改300元/亩予以补助，均有效带动了当地油茶产业发展。据统计，鼎城今年油茶基地面积新增3.6万亩，扩展到47万亩，临澧今年新增油茶基地面积1.6万亩，扩展到27.96万亩。

三、加强服务平台建设

针对油茶产业服务平台目前存在的短板，市林业局从提高科技支撑、标准化体系建设与搭建市场服务平台三方面着手，助推产业发展。

一是加强科技服务平台建设。加快油茶采穗圃提质扩面建设，指导市林科所和桃源苗圃150亩油茶采穗圃提质，市林科所在鼎城区蔡家岗镇新建油茶采穗圃150亩，确保油茶穗条数量和质量；扩大苗圃基地建设规模，提升造林苗木质量。加强4个油茶定点育苗基地建设，新增育苗面积300亩，鼓励油茶种植大户，采取林苗一体化，就近培育3-4年生油茶壮苗，将全市年育苗能力从500万株提升到1000万株以上。提升油茶科技支撑力，启动常德栽培油茶品种和优良无性系的品比研究，充分发挥市林科所和油茶产业协会作用，整合县市区林业局和林业站及优势企业的科研骨干，组建常德市油茶科技创新团队，油茶技术推广服务体系，年开展科技培训50次，培训2000人次，市级不少于2次；加强种苗市场监管和执法力度，提高全社会依法用苗意识。

二是建设标准化服务平台建设。加强推进四个油茶标准化示范基地建设，市级负责技术指导，提供政策支持，县级具体组织实施，市林科所提供技术服务，企业按标准化示范建设要求落实建设任务；充分发挥各级油茶产业协会的沟通、协调和服务作用，加强行业自律；实施“常德茶油”团体标准，指导油茶企业生产、加工制定企业标准；规范茶油产品市场，按照《常德市食品生产加工小作坊禁止加工的食品品种目录（试行）》，规范油茶初级加工行为；市林业局已下发通知，要求各区县市发布通告，规范油茶采摘秩序，市林业执法支队将在油茶采摘期开展巡回执法检查。

三是加强市场服务平台建设。积极参与“湖南茶油”等产品推介合作，牵头参加各式商交会和展销会2次以上；加强“中国常德茶油”网站建设，建立“常德茶油”品牌产品互联网（线上）交易平台；建设“常德茶油”产品展示平台，建立实物交易平台（线下）。

四、打造常德茶油公共品牌

正在积极申报“常德茶油”国家地理标志保护产品品牌，申报成功后将按照《地理标志产品专用标志管理办法》，制定“常德茶油”国家地理标志保护产品品牌使用管理办法，加强与媒体合作宣传“常德茶油”品牌，每年开展活动2次以上。

五、助推金融支持力度

金融是企业发展血液，金融支持对油茶企业发展至关重要，市林业局将针对目前油茶企业发展现状，积极搞好服务，引导金融企业更多关注油茶龙头企业，加大资金投放力度。

一是鼓励金融机构产品创新，积极支持油茶企业申报“惠农担，油茶贷”。2019年5月15日，湖南省财政厅、省林业局、省农行等银行机构、财信金控集团、湖南农担等单位参加，举办了湖南省“惠农担-油茶贷”发布会；省农行、省邮储、省信用联社、华融湘江等4家银行与湖南农担签订了“惠农担-油茶贷”产品战略合作协议，并与5户油茶种植大户、1家油茶龙头企业现场签约发放担保贷款1670万元，我市润农生态获1000万元贷款。

“惠农担-油茶贷”具有以下特点：一是成本低，利率上浮最高不超过同期基准利率的20%，省财政对10万~1000万元（含）的项目按同期基准利率的30%给予贴息。湖南农担按照2%/年收取担保费，省财政对300万元（含）以下的业务给予不超过1%（贫困县1.5%）的担保费补助，对300万~1000万元（含）的业务给予0.6%/年的担保费补助。10万~1000万的油茶项目，财政贴息贴担保费后，实际总融资成本在3.55%-5.81%/年之间。二是门槛低，“林、银、担”三方合作，免保证金、300万以下免实物抵押，极大降低了融资门槛。三是贷款期限与生产周期匹配，针对不同苗龄设置担保期限和还本宽限期，匹配实际生产需要，如1-3年新造油茶林贷款期最长可达10年，还本宽限期最长可达5年，宽限期内仅按期还息，宽限期后可采取分期还本或到期一次性还本等多种方式，满足不同客户需求。四是方便快捷，“林、银、担”三方联合调查，自收齐贷款申请资料30日内可对合格贷款人发放贷款。湖南省农行农户金融部负责人表示，该行力争三年内实现投放油茶产业贷款20亿元以上，为全省油茶产业发展加油助力。

市林业局将主动做为，每年举办1-2次“银企”对接洽谈会，积极畅通“惠农担-油茶贷”油茶产业融资通道，推动我市油茶产业高质量发展，助力实现百亿油茶产业的目标。

二是助推建立油茶产业发展基金。根据《常德市产业发展基金管理办法（试行）》相关规定，目前，我市的油茶产业尚不具备产业发展子基金的设立和投放条件，但下一步我们将积极推动柳叶湖清科基金小镇积极引入专业的私募股权投资基金、创投基金等，引导加大对油茶行业的资金投入。

三是完善林权交易机制，为企业融资提供质押资本。目前全市182万亩油茶林，有143万油茶林权分散在农户手中，面积最小的有3-5亩，只要有一家农户不愿意，就不能实现林地成片集中开发和规模经营，严重制约着油茶产业规模化发展。下一步我们将继续深化林权制度改革，按照不动产登记管理职能转换的要求，与自然资源和规划局协调职责职能关系，对全市林地权属关系进行认真清理，厘清权属关系，加强管理服务，建设管理流转平台和发挥服务功能。积极探索油茶产业发展新模式，按照适度规模化经营的要求，鼓励“公司+合作社（村级服务平台）+农户”，推动合作共赢发展模式，使企业与农户利益共享、风险共担。

感谢您对我市油茶产业发展工作的关心和支持！也请您继续关心和支持我市油茶产业发展，将油茶产业打造成强市惠民的绿色朝阳产业！

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签 发 人：关建锋                           联 系 人：刘先进

联系单位：市林业局规划财务科          联系电话：7891830