常德市林业局对市人大七届二次会议第202号建议的回复

詹立君代表：

您提出的《关于加大解决湖南乌云界国家级自然保护区民生问题力度的建议》收悉，现回复如下：

一、关于提高地方配套国家公益林补偿标准及对保护区公益林实行重点补偿的问题

一方面，国家各级财政不断加大国家重点生态功能区转移支付力度，并从2011年起在分配重点生态功能区转移支付时，给予了国家级自然保护区特殊考虑。另一方面，中央财政和省财政也逐年逐步提高了生态公益林补偿标准，从以前的每亩5元标准逐步提高到现在的17元标准，但保护区内的公益林补助标准仍与区外一致，目前尚未出台保护区的单项公益林补贴，对保护区居民因保护国家自然资源做出的贡献和克服的困难，只能从国家重点生态功能区转移支付方面予以解决。我们也将进一步加大呼吁力度，积极探索实施公益林分类分区域补偿的办法，对国家级保护区等重点区域实行重点补偿。同时，省人力资源和社会保障厅将组织开展国家级自然保护区管理机构参照公务员管理前期调研工作，国家层面也正在研究事权与支出责任划分改革方案，下一步将明确国家自然保护区的事权和支出责任归属，有望改善面向保护区倾斜的财政政策，在政策正式落地之前，其日常管理经费仍按现行财政体制由各县市负担。

二、关于乌云界国家级自然保护区内产业发展以及制定乌云界保护区林下产业发展奖励扶持资金问题

当前我市各级政府在不破坏自然生态环境的前提下，引导当地林农发展符合区内特色的林下经济产业，鼓励在保护区内发展林业新业态，如森林旅游、森林康养、中草药栽培、高山茶叶产业等，既能合理利用保护区内良好的自然环境、优质种质资源，解决林农产业发展、致富增收问题，又不破坏区内的自然生态和森林、野生动植物资源。2017年市林业局在河洑山国家森林公园建立了全市林下经济示范基地，为全市林下经济产业发展提供免费技术培训服务，同时也可以提供相关种苗保障，从种什么、怎么种，到销售环节的处理，全方位服务。此外，我局还在太阳山国有林场建设了森林小镇和特色康养基地，以示范作用带动全市康养产业发展。目前我省已出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》，对林下经济重点县和特色林下经济示范基地予以支持，今年还启动了“四个千亿”产业发展规划并将予以重点扶持，市林业和财政部门将进一步加大工作力度，呼吁国家、省制定和完善相应的政策与措施，尽力形成一些向保护区特殊倾斜的产业政策及项目，合理解决保护与发展、精准脱贫的矛盾，推动保护区的可持续发展。2018年，市财政安排农口专项资金1.27亿元，主要包括产业发展、美丽乡村建设和民生民本等资金，桃源县可以结合乌云界自然保护区的特点，积极向上争取旅游、国土、农开、扶贫、产业发展等各类专项资金，利用上级资金完善自然保护区内基础设施，发展适合当地居民的脱贫产业项目，包括森林旅游、生态农业等，进一步改善民生发展问题。

感谢您对我市自然保护区保护管理的关心和支持，希望您今后一如既往的关心和支持我市的自然保护区管理工作。

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签 发 人：关建锋                      联 系 人：曾令海

联系单位：市林业局野保站         联系电话：7891599