常德市林业局对市政协六届四次会议第062号提案的回复

    按照市委、市政府油茶产业发展的要求，为加快我市农业产业结构调整，促进我市油茶产业快速发展，根据你的建议，我们今后将加强以下几个方面的工作：

一、进一步加强宣传，营造发展油茶产业的社会氛围

　　利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的氛围，进一步加快油茶产业发展步伐。

二、创新油茶产业发展模式

　　1、规范油茶林权林地流转，推进适度规模经营。规范林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。

　　2、创新经营模式。积极探索推广油茶经营的新模式：一是“五统一分”模式。即“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育、分户管理和收益”模式。由农户组成油茶专业合作社，把分散的林地统一集中连片开发，分户管理。二是“公司+基地+农户”模式。引导农户与油茶企业合作造林，林农以林地入股，公司负责投资和经营管理，收入按股份分红。三是“企业+专业合作组织+基地+农户”模式。建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。四是复合经营模式。发展林下经济，使农民通过发展林下养殖种植业增加收入，提高林地综合生产能力。

三、加大科技研发力度

　　1、提高油茶产业机械化生产能力。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备及其推广应用，降低油茶人工生产成本。

　　2、推进生产标准化。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化。一是加大油茶资源的培育力度，市本级及各区县市分别建立1000亩的示范林，引导和带动油茶基地的建设。

二是加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林，提高油茶生产经营水平。市林科所继续实施油茶种苗3年计划，每年育苗200万株以上，争取市财政继续给予补贴。三是加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全。

　　3、走精细化深加工之路。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。一是控制油茶加工企业规模，控制引进、鼓励兼并重组，逐步淘汰一部分落后产能；二是改造加工工艺；三是拓展产品领域，开发系列产品；四是做大龙头企业，每个县重点扶持1—2个大的龙头企业。

　　4、走品牌营销网络化之路。全市茶油打造一个区域公共品牌，每年12月在农产品博览会上开展产品集中推介活动，广泛开展常德富硒茶油品牌宣传。制作油茶销售网页，充分发挥“互联网+油茶”的互联网效益和功能。

　　5、强化技术服务，确保油茶产业健康发展。一是加强良种繁育与种苗市场管理。搞好现有油茶良种选育、繁育，积极繁育产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种；大力推进油茶产业标准化建设和管理；加快油茶相关标准制订工作，规范产前、产中、产后的标准化建设；加大种苗生产与市场监管。二是加强行业指导和服务。积极开展技术推广、技术培训和咨询、代销生产资料和产品营销等服务，提高农民的组织化程度和市场适应能力。三是依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立油茶林保护区，对现有油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。严格规范油茶收摘秩序，加强组织领导，加大宣传力度，抓好联防巡守，从根本上改变提前无序收摘油茶的混乱局面。

四、强化政策支持，推进产业发展

　　1、加大财政投入。除国家、省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展外，争取市县财政加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

　　2、建立健全油茶优势产业扶持机制。建议各地统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。

　　3、大力扶持油茶种植大户。对油茶经营大户通过相关项目支持、林地流转等，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展环境，充分发挥油茶产业发展的示范、辐射和带动作用。          

　　4、积极培育油茶产业龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，落实扶持龙头企业政策发展措施，培育竞争力强、带动面广的油茶产业龙头企业。鼓励企业按照“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶基地，使企业与农民成为享受利益、承担风险的共同体。

　　5、加快发展油茶专业合作组织。支持农民按照自愿、民主的原则，建立多种形式的专业合作组织，开展技术推广、技术培训、信息咨询、生产资料供应、产品营销等服务项目，提高油茶产业发展协会和合作者组织自身活力和服务能力，促进专业协会等油茶合作组织健康发展。

　　6、加强金融支持力度。一是完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。二是根据湖南省林业厅和中国农业银行湖南省分行研究决定，在《关于推进全省油茶产业发展的合作协议》（湘林计〔2010〕131号）的基础上进一步加大油茶产业发展综合金融服务力度，优先支持我市列入国家油茶产业发展的重点县（桃源、鼎城、汉寿县），对油茶种植20亩以上的农户、家庭油茶林场、油茶专业合作社、油茶基地（法人单位）、油茶加工企业按照《中国农业银行湖南省分行油茶产业贷款管理办法（试行）》规定给予金融支持。三是积极争取“世行贷款湖南森林多资源利用项目”，将油茶低改纳入到低质低效林改造。