常德市林业局对市七届人大六次会议第014号建议的回复

陈凯代表：

您提出的《关于进一步加快油茶产业发展的建议》收悉。现回复如下：

一、关于“全市统筹谋划，引领产业发展”问题

已成立常德市推进油茶产业工作领导小组，建立了专门的管理制度；油茶产业工作纳入了市政府2021年工作要点、市农村工作考核内容、市林业局对县市区重点工作考核和工作要点并签订责任书；并出台了《促进油茶产业高质量发展的意见》；制定了《常德市油茶产业发展规划（2018-2025年）》《常德市低产低效林改造三年行动计划（2020-2022年）》及正在着手制定《常德市茶油小作坊三年行动计划（2020-2022年）》，并将发展重点放在桃源、鼎城、临澧和汉寿四个县区，带动石门、澧县和津市市的油茶产业发展。明确到2025年全市油茶种植面积达200万亩，丰产油茶林面积达110万亩，茶油年产量增加到5万吨，全市油茶产业年产值达100亿元以上，打响“常德茶油”公共品牌，建成油茶庄园发展目标。

二、关于“出台激励政策，促进产业发展”问题

2018—2020年市财政局、市林业局连续出台了《油茶产业发展专项资金奖补申报程序》，将油茶基地建设、茶油小作坊升级改造、规模加工、精深加工、产品开发、品牌打造、市场营销等纳入了奖补范围。近年开展了“惠农担－油茶贷”贷款和贴息力度，仅2020年市财政贴息170万元，扶持油茶种植企业和种植大户，确保油茶产业可持续发展。

三、关于“打造茶油品牌，延伸产业链条”问题

一是常德茶油地理标志产品保护，2021年上半年完成国家知识产权局地理标志产品技术审查工作，确保取得“常德茶油”国家地理标志。二是完成“中国常德茶油信息网”网络平台建设，加强品牌宣传和推介力度，积极组织参加2021广州国际森林食品交易博览会暨2021广州国际农产品博览会等；三是已将“常德茶油”纳入供深圳食品目录，在北京、深圳设立“常德茶油”体验店，推进“常德茶油”向高端发展的进程；四是支持现有10个茶油加工重点企业，鼓励企业利用资本市场实现转型升级，不断壮大和提升企业整体实力和竞争力。推广低温压榨等成熟先进工艺技术，提升茶油精深加工能力，发展高等级保健精炼食用茶油、高级天然化妆品（护肤类）和医用保健品产品；提高茶油副产品综合利用，开发茶皂素提取及系列产品开发（洗护类），有机肥、生物农药制造，刨光粉磨制、高蛋白饲料发酵生产，活性炭生产等系列产品。

四、关于“强化产业支撑，服务产业发展”问题

（一）强化科技支撑体系建设

一是加快推进常德油茶产业标准建设。对油茶育苗、栽植、加工等油茶产业全过程进行规范，根据国家标准、行业标准和湖南省地方标准，制定一系列可操作性强的茶油产品质量检测技术标准，形成一整套茶油产品品牌质量从土壤到餐桌的全过程质量指标控制的标准体系。加强相关标准宣传、贯彻、执行，对油茶生产全过程进行质量监测，为管理部门提供决策依据；二是在鼎城、汉寿、桃源、临澧等油茶栽植重点区县建设油茶标准化种植示范基地，引导油茶标准化生产；三是为推进全市油茶技术推广服务工作，依托市林科所、油茶产业协会、县市区林业局和林业站建立地方油茶技术服务体系，加大对农民、造林大户和企业的科技推广工作力度，为油茶产业发展提供全方位的科技支撑和服务。

特别是对林业科技推广人员和各地油茶产业发展的不同情况和不同需求，对涉及工程建设的方针政策、质量标准、技术规程、设计要求、良种壮苗、造林技术、改造技术、林下经济、病虫害防治等业务内容及法律知识等进行专门培训，使基层林业科技推广人员及时掌握新知识、新技术，不断提高林业科技推广人员的自身素质，增强服务能力，提高服务水平，成为油茶产业建设者和质量监管者。

（二）加强良种繁育体系建设

一是加快油茶采穗圃提质扩面建设。对现有的350亩采穗圃提质改造，对采穗圃中的母树进行选优和劣汰工作，对接“中国油茶科创谷”和油茶品种DNA指纹图谱的前期工作；二是加强4个油茶定点育苗基地建设，年育苗能力达500万株以上；三是加强种苗市场监管和执法力度，提高全社会依法用苗意识。

（三）强化市场监测和监管体系建设

一是按照《常德市食品生产加工小作坊禁止加工的食品品种目录（试行）》，按照《茶油小作坊生产技术操作规范》规范油茶初级加工行为，加大小作坊的升级改造力度。积极支持油茶小作坊升级改造，淘汰落后产能；二是加强食品安全管理，产品质量追溯体系，开展“双随机一抽查”行动，配合市场监督管理部门严厉查处侵犯经营主体知识产权和制售假冒伪劣茶油产品行为。对手续齐全的茶油加工、收购经营者，依法指导其办理工商营业执照，获得合法的经营资格。对手续不全、不具备经营条件、未办理工商营业执照的地下茶油产品经营者，依法予以取缔；三是为保障茶油终端产品的质量安全，将茶油统一纳入国家、省、市食用油市场监测预警和市场监管体系，充分发挥常德市油茶产业协会作用，积极维护“常德茶油”团体标准，加强行业自律，通过政府采购确定油茶质量检验检测机构作为茶油交易平台和茶油综合批发贸易市场监督产品质量的技术指标支撑，健全加工企业自检、送检，质监部门抽检制度，严把产品质量关，同时建立相应的信息发布制度；四是出台规范油茶采摘行为的公告。规范油茶采摘行为，维护油茶采摘秩序，提高油茶效益，保护林农利益。

五、关于“培植区域中心，带动产业发展”问题

首先是在全市油茶产业规划上，市委、市政府已将临澧县列为油茶产业重点发展区域；在项目争取上，2019年和2020年油茶新造和油茶低产低效林改造临澧县都是全市重点；造林补助和森林抚育计划也向临澧油茶产业发展倾斜；2020年湖南省首批实施油茶小作坊改造，全市仅5家，全部落实到临澧县；2021年全省首批、常德市唯一一个“油茶果初加工与茶籽仓储交易中心项目”也将落户临澧，等等，这些措施将临澧打造成为全市乃至湘西北油茶产业发展区域中心和全国油茶籽及油茶产品交易中心，并建成“油茶之都”打下坚实的基础。

下一步，我们将按照到2025年全市油茶种植面积达200万亩，丰产油茶林面积达110万亩，茶油年产量增加到5万吨，全市油茶产业年产值达100亿元以上，打响“常德茶油”公共品牌，建成油茶庄园的目标，坚持“政府引导、市场主导、规模经营、科技支撑、品牌引领”的原则，开展资源培育、良种繁育、加工、市场监管、科技支撑、森林保护、机械装备、市场交易、品牌创新和文化生态旅游十大体系建设，实现油茶产业标准化、规模化、品牌化、庄园化“四化”高质量发展。

感谢您对我市油茶产业发展的关注和关心，希望您一如既往地支持我市油茶产业发展。                      

                                                                                       常德市林业局       

                                                                                       2021年4月13日  

签 发 人：关 建 锋                          联 系 人：欧阳胜祥

联系单位：市油茶产业推进办公室     联系电话：7891911