常德市林业局对市政协八届二次会议第91号提案的回复

陈勇任等委员：

你们提出的《关于将常德打造成药用动物之乡的提案》收悉。现回复如下：

一、我市陆生野生动物药用人工繁育产业概况

根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《湖南省野生动植物资源保护条例》规定，利用国家、省重点保护野生动物及有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物需要办理行政许可，我局依法依规支持权限内人工繁育野生动物资源药用养殖。2020年2月，全国人大常委会第十六次会议通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止以食用为目的利用野生动物，但并未禁止野生动物医药为目的的繁育、利用活动。禁食决定出台前，属林业部门管理的陆生野生动物药用产业规模不大，仅有几家药用蛇、蟾蜍、白鹇和梅花鹿养殖单位。禁食决定出台后，我市野生动物人工繁育产业有序退出，涉及养殖单位313家、养殖物种16种，通过无害化、放生、观赏等途径处置蛇类41.23万公斤、竹鼠5.42万公斤和其它动物18.5万只（头），梅花鹿人工繁育划归农业部门管理，全市仅剩3家药用蛇、蟾蜍养殖单位。同年10月，《湖南省人民政府办公厅转发湖南省林业局等部门关于进一步做好禁食野生动物后续工作意见的通知》精神，林业部门积极引导帮扶退养户转产转型，有20家退养户转为野生动物观赏和药用养殖。近年来，湖南省林业局明确支持发展动物展演、科研及医药原材料产业。截至2022年底，我市现有药用蛇类养殖单位41家，养殖物种为尖吻蝮、眼镜蛇、滑鼠蛇、乌梢蛇、黑眉锦蛇、银环蛇，另有蟾蜍养殖单位5家（其中3家为蛇类养殖户兼营）；2022年出栏量约为蛇类制品14000公斤，蟾蜍活体60000公斤；暂无黑熊、林麝养殖单位，也未收到群众相关咨询与申请。总的来说，禁食野生动物以来，受市场需求、繁育技术等因素影响，群众从事野生动物药用养殖积极性不高，新办理野生动物人工繁育许可证单位基本为原退养户“重操旧业”。

二、关于制定“药用动物之乡”发展规划的建议

我市先后研究出台了《常德市贯彻中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的实施意见》、《常德市中医药事业发展“十三五”专项规划》、《常德市扶持中药材基地建设政策实施细则》（常发改农经〔2021〕114号）等一系列中医材产业发展政策文件，进一步加强药材种质资源和原产地保护，规范中药材基地建设程序，提高示范带动效应。下一步，林业部门将根据职责职能，配合上级主管部门和相关职能部门，制定陆生野生动物及其产品药用发展规划和陆生野生动物管理办法，强化野生动物人工繁育和经营利用行政许可事项审批管理服务，支持我市药用动物产业健康发展。

三、关于建立特色中医药工程研究中心的建议

我市立足中药资源优势，积极引导企业、科研院所开展药用动物领域关键技术研究，持续推进药用动物养殖向标准化、规模化发展。全市现有常德市中药材提取分离工程技术研究中心、常德市胆汁酸综合利用工程技术研究中心、常德市清热解毒药物工程技术研究中心、湖南省激素类药物及中间体工程技术研究中心、湖南省精神类药物工程技术研究中心5家省市级中医药研发平台。先后给予安乡县健康水蛭养殖专业合作社“大棚高效养殖水蛭关键技术研究与推广”、湖南千亩洲生态种养专业合作社“稻鳖生态繁育、生态饲料、中草药防治技术研究与推广”、汉寿县特种水产研究所“九肋鳖研究”等项目支持，有力提升了我市中药材领域科技创新水平。关于建立特色中医药工程研究中心的建议，根据属地管理原则，建议太子庙高新区积极争取汉寿县人民政府支持，加强汇报衔接，尽快明确项目选址与用地预审、财政部门资金安排等意见，林业部门将积极配合相关主管部门，推动项目落地实施。

四、关于建立药用动物产业行业协会的问题

我市现有湖南德海、湖南三金、湖南康尔佳、湖南一方天江、澧县湘枳生物、常德安和寿、湖南德中堂等中药工业规模企业12家，有药用蛇、蟾蜍野生动物人工繁育单位43家，具备成立协会的基础，如果相关企业有成立药用动物产业协会的意愿，我们将积极对接市卫健委、民政局等相关部门，提供政策支持。

五、关于申请国家地理标志的问题

我市汉寿县甲鱼已是国家地理标志产品，澧县天供山红头蜈蚣在全国享有一定声誉，并且入选了湖南省第一批道地药材目录，另外桃源药用蛇、安乡县水蛭人工养殖技术成熟，下一步我们根据企业的需求，积极对接相关部门，支持相关企业、养殖单位的产品申报国家地理标志。

感谢您们对我市野生动物保护与利用工作的关注和关心，下一步林业部门将会同相关部门，继续依法依规做好野生动物及其产品药用、医用的行政许可事项管理，积极支持合理开发与利用动物源类中药材，推动野生动物药用技术创新，切实加强动物防疫工作，促进我市药用野生动物人工繁育产业健康发展。

常德市林业局

2023年5月22日

签 发 人：袁 文                                                联 系 人：陈劲松

联系单位：常德市林业局                                  联系电话：7891599